水利工程管理的依据是什么？如何科学制定与执行？
在水资源日益紧张、气候变化加剧的背景下，水利工程作为保障国家水安全、促进经济社会可持续发展的重要基础设施，其管理水平直接关系到防洪减灾、供水保障、生态修复和农业灌溉等关键功能的实现。然而，许多地方在实际操作中仍存在管理依据不明确、制度落实不到位、技术手段滞后等问题，导致工程效益难以充分发挥。那么，水利工程管理的依据到底是什么？如何科学制定并有效执行这些依据？本文将从法律政策、技术标准、规划体系、运行机制和信息化支撑五个维度深入解析，为提升我国水利治理体系和治理能力现代化提供理论支持与实践路径。
一、法律法规是水利工程管理的根本依据
我国已建立起较为完善的水利法律法规体系，这是水利工程管理合法合规的基础。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《水利工程管理条例》等法律法规明确规定了水利工程的建设、运行、维护、监督等内容，确立了政府主导、社会参与、公众监督的多元共治格局。例如，《水法》第36条指出：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，这为跨区域水利工程的统筹协调提供了法律支撑。
此外，地方性法规如《江苏省水利工程管理条例》《广东省河道管理条例》等进一步细化了中央法规的要求，结合本地实际情况制定了更具操作性的管理规范。值得注意的是，近年来《长江保护法》《黄河保护法》等专项立法的出台，标志着我国对重点流域水利工程的管理进入法治化新阶段，强调生态保护优先、系统治理理念，要求水利工程不仅要满足功能需求，还要兼顾生态环境承载力。
二、技术标准是确保工程质量与安全的核心依据
工程技术标准是水利工程从设计到施工再到运维全过程的技术指南，也是衡量管理水平高低的重要尺度。我国现行的水利技术标准体系涵盖勘察、设计、施工、检测、验收等多个环节，包括《水利水电工程等级划分及洪水标准》《堤防工程设计规范》《水库大坝安全管理条例》等强制性国家标准和行业标准。
以水库大坝为例，《水库大坝安全管理条例》明确规定了不同等级大坝的安全监测频率、巡视检查内容以及应急预案编制要求。同时，随着新材料、新技术的应用，如BIM（建筑信息模型）、无人机巡检、智能传感器等逐渐融入日常管理，使得技术标准不断更新迭代。例如，水利部发布的《智慧水利建设技术导则》明确提出要推动数字孪生流域建设，通过数据驱动提升工程运行效率和风险防控能力。
三、科学规划是管理决策的前提条件
水利工程管理不是孤立的行为，而是嵌入在区域经济社会发展整体布局中的系统工程。因此，科学合理的规划是制定管理依据的关键前提。当前我国正推进“十四五”期间重大水利工程规划建设，强调以流域为单元、以问题为导向、以目标为牵引，构建覆盖全生命周期的项目管理体系。
例如，在南水北调工程实施过程中，不仅考虑水量调配，还同步开展水质保护、移民安置、生态补偿等配套措施，体现了多目标协同的规划思维。同样，在中小河流治理、山洪灾害防治等项目中，也逐步引入“风险评估—方案比选—效益评价”的闭环式规划流程，使管理依据更具前瞻性与适应性。
四、运行机制是落实管理责任的关键保障
没有健全的运行机制，再好的法规和技术标准也只能停留在纸面上。目前，我国正在探索建立“权责清晰、分工明确、运转高效”的水利工程运行管理机制。一方面，推行管护责任制，明确属地政府、主管部门、运营单位三方职责；另一方面，鼓励社会资本参与，推广PPP模式、特许经营等方式，增强工程活力。
例如，浙江省在小型农田水利设施改革中试点“两确权三到位”机制（确权到村、确责到人，资金到位、人员到位、监管到位），显著提升了工程管护质量和群众满意度。同时，部分地区尝试建立“河长制+湖长制”与工程管理联动机制，将具体工程项目纳入河湖长履职清单，实现从“被动应对”向“主动预防”的转变。
五、信息化支撑是新时代管理升级的驱动力
进入数字时代，信息化已成为现代水利工程管理不可或缺的支撑力量。依托大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，可以实现对工程状态的实时感知、风险预警、辅助决策等功能，极大提升管理精度与响应速度。
水利部自2019年起大力推进“智慧水利”建设，目前已建成覆盖全国主要江河湖泊的水情监测网络，并初步形成“一张图、一套数、一个平台”的管理模式。比如，三峡工程利用智能监控系统对坝体应力、渗流、位移等参数进行全天候监测，一旦发现异常立即触发报警机制，确保及时处置。未来，随着5G、边缘计算等技术的普及，水利工程管理将更加智能化、可视化、可预测化。
六、典型案例分析：从实践中提炼管理依据的有效路径
以河南郑州“7·20”特大暴雨灾害后的城市排涝体系建设为例，暴露出原有排水管网老化、调度机制落后、应急响应迟缓等问题。灾后重建中，郑州市委市政府迅速组织专家团队，围绕“补短板、强弱项、提能力”目标，制定出一套包含法规修订、标准更新、规划优化、机制创新、数字赋能在内的综合管理依据体系：
- 立法先行：修订《郑州市城市排水管理办法》，明确新建项目必须配建雨水调蓄设施，强化源头控制。
- 标准升级：参照国际先进经验，提高雨水管道设计重现期标准至3-5年一遇，增强抗灾韧性。
- 规划融合：将海绵城市建设理念全面融入国土空间规划，实现雨洪资源化利用与景观美化双重目标。
- 机制创新：成立市级防汛指挥中心，整合水务、气象、交通等部门力量，形成统一指挥、快速联动的工作机制。
- 数字赋能：部署智能排水控制系统，在关键节点安装液位计、流量计，实现远程调控与自动排涝。
这一案例表明，只有将多维度依据有机整合，才能真正实现水利工程从“建起来”到“管得好”的跨越。
七、结语：构建系统化、动态化的管理依据体系
综上所述，水利工程管理的依据绝非单一要素，而是一个涵盖法律政策、技术标准、规划引领、运行机制和信息化支撑的复合型体系。面对新形势新任务，我们必须坚持系统观念，注重顶层设计与基层实践相结合，强化部门协同与社会参与，推动管理依据由静态固化向动态优化演进。唯有如此，才能让每一条河流、每一座水库、每一处灌区都成为造福人民的“幸福河湖”，为中国式现代化提供坚实的水安全保障。
