余姚小额工程管理办法如何落地实施？破解基层项目管理难题的新路径
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和城乡一体化建设的加速发展，各地对小型基础设施、公共服务设施等“小微工程”的需求日益增长。然而，这类工程因金额小、数量多、分布广，往往成为监管薄弱环节，存在审批流程繁琐、资金使用不透明、施工质量难保障等问题。为此，浙江省余姚市率先出台《余姚市小额工程管理办法（试行）》，以制度创新为抓手，探索出一套科学规范、高效廉洁的小额工程管理模式。本文将深入解析该办法的核心内容、实施成效及未来优化方向，为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。
一、背景与痛点：为何需要出台小额工程管理办法？
余姚地处长三角经济圈核心地带，城乡融合发展水平较高，但辖区内仍存在大量村社级基础设施建设项目，如道路硬化、河道整治、农房改造、绿化提升等。这些项目单个投资额通常在50万元以下，属于典型的“小额工程”。传统管理模式下，存在三大突出矛盾：
- 权责不清：乡镇政府、村级组织、专业部门之间职责边界模糊，导致推诿扯皮现象频发；
- 流程冗长：部分项目需经多层审批，从立项到开工平均耗时超过60天，严重影响工期进度；
- 监管乏力：缺乏统一的标准和监督机制，个别项目出现围标串标、偷工减料、虚报工程量等问题。
针对上述问题，余姚市委市政府于2023年启动专项调研，并结合本地实际制定《余姚市小额工程管理办法（试行）》，旨在通过制度重构实现“管得住、建得好、用得实”的目标。
二、办法亮点：四大机制构建全流程闭环管理体系
1. 分类分级管理机制——精准施策，分类施策
办法明确将小额工程分为三类：
- 一类工程（≤10万元）：由村级组织自主组织实施，实行备案制，简化流程；
- 二类工程（10万-30万元）：由镇街负责统筹协调，纳入年度计划管理；
- 三类工程（30万-50万元）：纳入市级财政预算管理，实行公开招标或竞争性谈判。
这种分类方式既避免了“一刀切”，又确保重点工程受控，极大提升了管理效率。
2. “阳光平台”在线监管机制——全过程透明化
余姚开发上线“小额工程智慧监管平台”，实现项目从立项、招标、合同签订、施工过程到竣工验收的全流程数字化留痕。平台接入纪检监察、审计、财政等部门数据，形成多方联动监督格局。例如，某镇去年完成的87个村级道路修缮项目，全部通过平台公示，群众投诉率同比下降42%。
3. 信用评价与黑名单制度——强化约束力
建立施工单位信用档案，依据履约情况、工程质量、安全生产等因素进行评分，得分低于60分的企业列入“黑名单”，两年内不得参与余姚市任何小额工程项目。此举有效遏制了“低价中标、高价结算”的乱象。
4. 村民代表全程参与机制——增强自治能力
规定每个项目必须召开村民代表大会，听取意见并签字确认，确保群众知情权、参与权和监督权。同时鼓励成立村级工程监督小组，由老党员、乡贤、村民代表组成，定期巡查工地，发现问题及时上报。
三、实践成效：从“散乱差”走向“精优强”
自2024年初全面推行以来，《余姚小额工程管理办法》取得了显著成效：
- 审批提速超50%：平均办理时间由原来的60天缩短至28天；
- 群众满意度提升至95%以上：通过问卷调查发现，村民对工程质量和公平性的认可度明显上升；
- 廉政风险下降70%：未发生一起因工程引发的职务犯罪案件；
- 资金使用合规率100%：所有项目均按规定拨付，无挪用、截留现象。
典型案例：梁弄镇大岚村实施的“美丽乡村景观提升工程”原计划投入35万元，因前期沟通不足导致多次返工，最终超支近10万元。采用新办法后，该村严格按照流程执行，不仅按时完工，还节约成本约3万元，赢得村民一致好评。
四、挑战与反思：当前仍需完善之处
尽管成效初显，但在实践中也暴露出一些问题：
- 基层人员能力不足：部分村干部对政策理解不到位，存在执行偏差；
- 信息化应用门槛高：老年群体对线上平台接受度低，影响民主参与实效；
- 动态调整机制滞后：现有标准未能充分适应不同类型项目的差异化需求。
对此，余姚市正着手修订管理办法，拟增加“培训赋能计划”、“数字适老化改造”等内容，推动制度更加精细化、人性化。
五、启示与建议：为全国提供可借鉴经验
余姚小额工程管理办法的成功实践表明，基层治理现代化离不开制度创新与技术赋能的双轮驱动。其经验值得在全国范围内推广：
- 因地制宜制定细则：各地应根据本地财政实力、地域特点细化分类标准；
- 强化数字赋能：加快搭建区域性小额工程信息平台，实现数据共享与智能预警；
- 注重能力建设：加强对村干部和一线工作人员的专业培训，提升依法依规办事能力；
- 健全激励机制：设立“优质工程奖”，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。
未来，随着国家对乡村建设投入持续加大，小额工程将成为推动共同富裕的重要抓手。余姚模式为破解基层治理难题提供了全新思路，也为新时代背景下地方政府提升公共服务效能树立了标杆。
