建设工程修善管理规定如何有效落实与执行？
在当前我国建筑行业高质量发展的背景下，建设工程修善管理已成为提升工程品质、保障施工安全和推动绿色低碳转型的重要环节。随着城市更新、老旧小区改造以及灾后重建等项目的不断推进，修善管理不仅涉及技术层面的修复与加固，更涵盖制度设计、责任划分、过程监管与绩效评估等多个维度。因此，如何科学制定并有效落实《建设工程修善管理规定》，成为政府主管部门、建设单位、施工单位及监理机构共同关注的核心议题。
一、明确修善管理的定义与范围
首先，需要厘清“建设工程修善”的内涵。根据住建部相关文件精神，建设工程修善是指对已建成投入使用但存在结构安全隐患、功能退化或环境不适应等问题的建筑物、构筑物及其附属设施进行的技术性修复、功能恢复或性能提升活动。它不同于新建工程，具有复杂性高、风险点多、标准模糊等特点，必须建立专门的管理体系。
具体而言，修善对象包括但不限于：老旧住宅楼抗震加固、历史建筑保护性修缮、地下管线老化修复、公共设施功能性改造（如学校、医院）、因自然灾害损毁后的灾后重建等。这些项目往往面临原设计资料缺失、现场条件受限、群众诉求多元等挑战，亟需一套系统化的修善管理规定来规范流程、压实责任。
二、构建多层级管理制度体系
有效的修善管理离不开完善的制度支撑。建议从国家、地方到企业三个层面分别制定实施细则：
- 国家级层面：由住房和城乡建设部牵头，出台《建设工程修善管理规定》指导性文件，明确基本原则（如安全优先、分类施策、公众参与）、核心内容（立项审批、方案审查、施工许可、质量监督、验收备案）和法律责任机制。
- 省级层面：结合本地实际，细化操作指南，例如针对不同地区气候条件（如北方防冻胀、南方防潮）、建筑类型（砖混、框架、钢结构）设定差异化修善技术标准，并设立专项财政资金支持机制。
- 企业层面：施工单位应建立内部修善项目管理制度，包括项目负责人责任制、材料溯源制度、隐蔽工程影像记录制度、第三方检测机制等，确保每一个环节可追溯、可问责。
三、强化全过程闭环管理机制
修善管理不是一次性的施工行为，而是贯穿“前期评估—中期实施—后期运维”的全生命周期管理。为此，应构建如下四大关键环节：
- 前期评估阶段：组织专业团队开展房屋安全鉴定、结构性能评估、环境影响分析，形成详细的技术报告；同时征求居民意见，避免引发社会矛盾。
- 中期施工阶段：实行“双审制”——设计方案需经专家评审+施工图审查机构复核；严格执行“旁站监理+平行检验”，杜绝偷工减料现象；推广BIM技术辅助模拟施工过程，提前识别潜在风险。
- 后期验收阶段：建立“五方责任主体”联合验收机制（建设、设计、施工、监理、使用单位），重点核查是否满足原设计要求及现行规范；引入第三方权威检测机构出具独立结论。
- 长效运维阶段：修善完成后应纳入物业或社区日常维护体系，定期巡检、动态监测（如裂缝发展、沉降变化），防止问题反弹。
四、推动数字化赋能与智慧监管
传统手工台账难以满足精细化管理需求，应加快推进建设工程修善管理信息化平台建设。通过整合GIS地图、物联网传感器、移动APP、云存储等技术手段，实现：
- 修善项目全流程线上申报、审批、公示；
- 施工现场实时视频监控与AI预警（如人员违规作业、设备异常）；
- 数据自动采集与分析（如材料用量、能耗指标、进度偏差）；
- 公众扫码查询项目进展与质量信息，增强透明度与公信力。
此外，鼓励各地试点“智慧工地+数字孪生”模式，在修善工程中部署智能感知终端，实现对结构健康状态的长期在线监测，为未来决策提供大数据支撑。
五、加强政策协同与责任追究机制
修善管理涉及多个部门职能交叉，若缺乏统筹协调易导致推诿扯皮。建议设立跨部门联动机制，例如成立由住建、财政、自然资源、应急管理等部门组成的“修善工程联席会议”，统一调度资源、解决难点问题。
同时，必须健全责任追究制度。对于未按修善管理规定执行、造成安全事故或工程质量缺陷的行为，依法依规追责到底。可探索建立“黑名单”制度，将失信单位纳入信用评价体系，限制其参与后续政府采购与招投标活动。
六、典型案例启示：某市老旧小区修善项目实践
以江苏省苏州市某老城区改造为例，该市于2023年启动为期三年的老旧小区修善计划，覆盖120个小区、约8万户居民。其成功经验包括：
- 编制《老旧小区修善技术导则》，明确外墙保温、楼梯间翻新、消防设施升级等六大类修善标准；
- 推行“居民议事会+专业顾问团”模式，让居民深度参与方案制定，减少后期纠纷；
- 引入PPP模式吸引社会资本参与，减轻财政压力；
- 开发“修善通”小程序，居民可随时查看进度、提交建议、反馈问题。
该项目最终实现零重大投诉、零安全事故、98%以上满意度，充分验证了科学修善管理规定的可行性与有效性。
结语：修善管理是城市更新的基石
建设工程修善管理规定不仅是技术规范，更是社会治理能力现代化的重要体现。唯有将其融入法治轨道、嵌入现代治理体系、贯通全过程链条，才能真正发挥其在保障民生福祉、促进可持续发展中的作用。未来，随着新技术、新模式不断涌现，修善管理工作也将持续迭代升级，迈向更加精准、高效、透明的新阶段。
