合同管理贯穿工程造价全过程：如何实现精细化管控与成本优化
在现代工程项目管理中，工程造价控制始终是项目成败的关键环节之一。然而，许多企业在实践中往往将合同管理与造价控制割裂开来，导致预算超支、变更频繁、纠纷不断等问题频发。事实上，合同不仅是法律约束的载体，更是贯穿整个工程生命周期的成本控制核心工具。只有将合同管理深度嵌入工程造价的每一个阶段——从立项、设计、招标、施工到结算，才能真正实现成本可控、风险可防、效益可期。
一、为什么合同管理必须贯穿工程造价全过程？
传统观念中，合同管理常被视为项目启动后的“事后补救”措施，但这种做法已无法适应当前复杂多变的工程建设环境。随着EPC总承包、PPP模式、全过程工程咨询等新型建设模式的推广，合同条款的细致程度直接影响项目的经济性和合规性。
首先，合同明确的是各方权责利边界，一旦发生争议，合同将成为最直接的解决依据。其次，合同中的计价方式、支付节点、变更机制、违约责任等内容，直接决定了项目成本波动的空间。再者，在项目执行过程中，如材料价格波动、政策调整、工期延误等外部因素引发的成本变化，均需通过合同约定的机制进行调整和确认。
因此，合同管理不是孤立的法律行为，而是工程造价全周期管理的核心引擎。它既是成本控制的起点，也是风险防控的终点。
二、合同管理在工程造价各阶段的具体应用
1. 项目前期（立项与设计阶段）
在项目立项初期，合同管理应参与投资估算与概算编制过程。例如，通过设定合理的合同单价范围、预留不可预见费、明确设计变更审批流程等方式，为后续成本控制打下基础。同时，建议采用“固定总价+清单计价”的组合模式，既保证业主对总投资的可控性，又给予承包方一定的灵活性。
设计阶段则要特别关注合同中关于设计深度、图纸交付标准及变更限制的条款。若设计不完善或存在重大遗漏，极易造成后期大量签证和索赔，进而推高整体造价。因此，应在合同中明确规定设计成果的质量要求，并设置相应的奖惩机制。
2. 招标与合同签订阶段
这是合同管理最为关键的一步。招标文件中的技术规格、工程量清单、评标办法、合同条件等都直接影响中标价和后续执行效率。建议使用标准化合同范本（如FIDIC、中国建设工程施工合同示范文本），并结合项目特点进行个性化补充。
重点包括：
- 工程量清单准确性：避免漏项、错项，确保投标人报价基于同一基准；
- 付款条件合理化：区分预付款、进度款、结算款比例，防止资金链断裂；
- 变更与签证机制清晰：规定变更申请流程、审批权限、费用计算方法；
- 违约责任具体化：明确工期延误、质量不合格等情况下的处罚标准。
3. 施工阶段（执行与动态控制）
施工阶段是合同管理与造价联动最密切的时期。此时，合同成为成本数据采集、进度跟踪、资源调配的依据。建议建立“合同台账+工程计量+进度款审核”三位一体的管理体系。
具体做法包括：
- 每日记录实际完成工程量，对照合同约定进行核对；
- 每月召开合同履约分析会，识别潜在超支风险；
- 对重大变更事项实行“先审批后实施”，杜绝无合同依据的支出；
- 利用BIM技术辅助合同执行可视化管理，提高透明度。
4. 竣工结算与审计阶段
结算阶段往往是合同争议高发期。若前期合同管理不到位，容易出现“有理难辩”的局面。为此，必须强化以下几点：
- 严格按照合同约定的结算方式（如按实结算、固定总价等）进行核算；
- 所有签证、变更单须附带原始凭证，形成闭环证据链；
- 引入第三方造价咨询机构进行独立复核，提升公信力；
- 对于长期未决的合同纠纷，应提前启动法律程序，避免拖沓影响财务结账。
三、信息化手段助力合同与造价融合管理
数字化转型正在重塑工程管理模式。借助ERP系统、项目管理平台、合同管理系统（CMS）、造价软件集成等工具，可以实现合同信息与造价数据的实时同步。
例如，某大型央企通过部署“合同-进度-造价”一体化平台，实现了：
- 合同金额自动拆解至各分部分项工程，便于成本分解控制；
- 工程量申报与合同单价自动匹配，减少人为差错；
- 预警功能识别超合同进度付款或异常变更，提前干预；
- 移动端审批流程缩短决策时间，提升响应速度。
这类系统的价值不仅在于效率提升，更在于数据驱动的科学决策能力，使合同管理真正从“被动应对”转向“主动预防”。
四、典型案例分析：某市政道路改造项目的经验教训
某市2023年实施的一条城市主干道改造工程，因合同管理缺失导致最终结算超预算38%。主要问题如下：
- 合同未明确地下管线迁移的责任主体，引发多方扯皮；
- 设计变更未经合同授权即执行，造成额外费用无法追责；
- 进度款支付比例过高，施工单位资金链断裂后停工，进一步延误工期。
反观另一同类项目，通过前置合同审查、细化变更条款、设置履约保证金等方式，成功将造价偏差控制在±5%以内，体现了合同管理贯穿造价全过程的重要性。
五、未来趋势：合同管理向智能化、协同化发展
随着人工智能、区块链、大数据等新技术的应用，未来的合同管理将更加智能：
- AI辅助起草合同条款，降低法律风险；
- 区块链存证合同签署过程，增强真实性与不可篡改性；
- 大数据预测合同履约偏差，提前预警成本超限风险。
此外，跨组织协作将成为常态，业主、设计院、施工单位、监理单位、造价咨询机构将在统一平台上共享合同与造价数据，打破信息孤岛，推动工程价值链高效运转。
六、总结与建议
合同管理贯穿工程造价全过程，是一项系统工程，需要从理念转变、制度完善、技术支撑三个层面协同推进。企业应当：
- 树立“以合同为核心”的成本意识，而非仅仅将其视为法律文书；
- 建立覆盖全生命周期的合同管理制度，明确各部门职责分工；
- 加大信息化投入，构建合同与造价深度融合的数字底座；
- 定期开展合同履约培训与案例复盘，持续提升团队专业能力。
唯有如此，才能让合同真正成为工程造价的“指南针”与“压舱石”，助力企业在激烈市场竞争中稳健前行。
