上虞区工程资产管理规定如何落地实施？科学管理助力城市高质量发展
随着城镇化进程的加快和基础设施建设的不断推进，工程资产已成为地方政府推动经济发展、提升公共服务能力的重要载体。浙江省绍兴市上虞区作为长三角区域的重要节点城市，近年来在城市建设中投入大量资金用于道路、桥梁、水利、市政设施等工程项目。然而，工程资产“重建设、轻管理”的现象依然存在，导致资源浪费、权责不清、维护滞后等问题频发。为破解这一难题，上虞区政府于2024年正式出台《上虞区工程资产管理规定》，旨在通过制度化、规范化、数字化手段实现从“建起来”到“管得好”的转变。本文将深入解析该规定的制定背景、核心内容、实施路径及未来展望，探讨其对区域治理现代化的意义。
一、为什么要出台《上虞区工程资产管理规定》？
上虞区近年来累计投资超300亿元用于各类工程建设，涵盖交通、水利、教育、医疗等多个领域。但调研发现，部分项目建成后长期无人负责维护，设备损坏、功能退化严重，甚至出现安全隐患。例如，某新建公园因缺乏专人养护，两年内绿化枯死率达60%，公共设施损坏率超过40%。这些问题暴露出工程资产管理机制缺失的短板。
为此，上虞区结合国家《国有资产管理条例》《建设工程质量管理条例》以及浙江省关于数字政府建设的要求，制定了具有地方特色的《工程资产管理规定》。该规定明确将工程资产纳入国有资产统一管理体系，强调“谁使用、谁负责，谁受益、谁维护”，建立全生命周期管理闭环，确保每一分财政资金都物尽其用。
二、《上虞区工程资产管理规定》的核心内容解析
1. 明确资产归属与责任主体
规定首次系统界定工程资产范围，包括但不限于：新建或改扩建的道路、桥梁、隧道、排水管网、公园绿地、公共建筑、信息化基础设施（如智慧路灯、监控系统）等。所有项目竣工验收合格后，必须在30日内完成资产登记，并由主管部门指定具体责任人，形成“一项目一档案”。
2. 建立全过程动态监管机制
从立项、设计、施工到移交、运维、报废，每个环节均设置关键控制点。例如，在施工阶段要求施工单位同步提交《资产移交清单》，并在竣工图中标注资产位置、型号、材质、保修期等信息；移交阶段实行“双签制”——建设单位与使用单位共同签署《资产接收确认书》，确保责任可追溯。
3. 推动数字化平台赋能管理
上虞区依托“城市大脑”平台开发了“工程资产管理模块”，集成GIS地图定位、物联网感知设备、移动端报修等功能。管理人员可通过APP实时查看资产状态、派单维修、上传影像资料，实现“可视、可控、可管”。据统计，试点区域资产故障响应时间由平均7天缩短至2天，维修效率提升近70%。
4. 强化绩效评价与问责机制
规定明确将工程资产管理成效纳入部门年度考核指标体系，设立“资产完好率”“运维及时率”“群众满意度”三项核心指标。对连续两年未达标的责任单位进行通报批评，并扣减下一年度预算额度。同时，引入第三方审计机构定期评估资产使用效益，防止“重投轻管”倾向。
三、落地实施的关键举措与创新实践
1. 分类施策，分步推进
针对不同类型工程资产采取差异化管理模式：公益性项目（如学校、医院）由财政全额保障运维经费；经营性项目（如停车场、广告位）鼓励社会资本参与，采用PPP模式运营；混合型项目则探索“政府主导+市场化运作”组合方式。目前已有15个重点项目完成分类管理方案制定。
2. 培训赋能，提升队伍专业能力
上虞区组织全区各街道、部门开展专题培训，邀请高校专家讲授资产价值评估、设施维护技术、信息化工具应用等内容，累计培训人员超800人次。同时设立“工程资产管理专员”岗位，每个重点单位配备1名专职人员，负责日常巡查、台账更新和问题上报。
3. 社会监督，增强透明度
开通“上虞工程资产在线查询平台”，市民可输入项目名称或地址，即可查看该资产的基本信息、当前状态、最近一次维护记录等。此举不仅提升了公众参与感，也倒逼管理部门提高管理水平。自上线以来，收到群众反馈意见300余条，其中85%已整改落实。
四、成效初显：从制度创新走向治理升级
截至2025年底，《上虞区工程资产管理规定》已在全区范围内全面推行，覆盖工程资产总数达1.2万个，涉及金额约45亿元。初步成效显著：
- 资产利用率提升：通过精准识别闲置或低效资产，盘活存量资源，预计每年节约运维成本约2000万元。
- 安全隐患减少：建立定期巡检机制后，全年共排查并整改隐患点位230处，较上年下降65%。
- 公众满意度上升：根据第三方测评，居民对公共设施满意度从68%提升至87%。
五、挑战与未来发展方向
尽管取得阶段性成果，但在执行过程中仍面临一些挑战：一是基层力量薄弱，部分乡镇缺乏专业技术人员；二是跨部门协作机制尚未完全打通，如住建、水务、园林等部门数据孤岛问题依然存在；三是长效激励机制不足，个别单位存在“一阵风”式整改现象。
下一步，上虞区计划从三方面深化改革：第一，推动《规定》向村社一级延伸，构建城乡一体的工程资产管理网络；第二，加强与浙江大学、浙江工业大学等高校合作，研发AI辅助决策系统，实现资产健康状况智能预警；第三，探索建立“工程资产收益反哺机制”，将部分经营性资产收益用于其他公益项目建设，形成良性循环。
结语：以制度之力守护城市根基
《上虞区工程资产管理规定》不仅是政策文件，更是城市发展理念的革新。它标志着上虞从“重数量扩张”转向“重质量提升”的治理转型。通过科学立法、精细管理、数字赋能与多元共治，上虞正走出一条符合本地实际的工程资产管理新路子。这不仅为全国县域层面提供了可复制的经验模板，也为新时代城市精细化治理注入了新动能。
