工程管理的兼法制：如何在实践中实现法治与管理的有机融合
在现代工程建设领域，随着项目复杂度提升、参与主体多元化以及监管要求日益严格，传统的工程管理模式正面临前所未有的挑战。单一依赖行政手段或技术控制已难以满足高质量发展的需求。因此，“工程管理的兼法制”——即在工程管理中系统引入法治思维和法律工具，成为推动行业治理现代化的重要路径。
什么是工程管理的兼法制？
工程管理的兼法制并非简单地将法律条款嵌入项目流程，而是指在工程项目的规划、设计、施工、验收及运维全生命周期中，有意识地运用法治原则（如合法性、公平性、透明度）来优化资源配置、规范行为边界、防范风险隐患，并通过制度设计保障各方权益平衡。
这一理念强调“法”与“管”的深度融合：一方面，依法决策、依规执行，使工程项目在合法框架下运行；另一方面，借助科学管理方法提升效率与质量，避免因过度依赖法律条文而陷入形式主义或官僚化困境。
为何要推行工程管理的兼法制？
1. 应对复杂项目的风险管理需求
当前大型基础设施项目（如高铁、核电、城市综合体）往往涉及多个利益相关方（政府、企业、公众、承包商等），一旦出现权责不清、程序违规等问题，极易引发纠纷甚至安全事故。例如，某地铁建设项目因未依法履行环境影响评估程序，导致工期延误并引发社会舆情危机。若前期引入法治思维，明确各阶段法律责任，可有效规避此类风险。
2. 提升政府治理能力与公信力
近年来，国家大力推进“放管服”改革，强调“事中事后监管”。这要求工程管理部门不仅要会审批，更要懂法律、善执法、能监督。例如，在建筑市场信用体系建设中，若仅靠行政处罚而忽视合同履约法律约束机制，则难以形成长效激励机制。兼法制有助于构建“守法者受益、违法者受限”的良性生态。
3. 推动行业标准化与国际化接轨
随着“一带一路”倡议推进，我国工程企业走向海外，必须适应国际通行规则（如FIDIC合同条件）。这些规则本身就高度法治化。如果国内工程管理仍停留在经验主义层面，将难以赢得国际信任。例如，中国某企业在非洲承建电站时因未遵守当地劳动法，被当地政府暂停合同，造成重大损失。这警示我们：兼法制不仅是国内治理需要，更是走出去战略的基础支撑。
工程管理的兼法制实践路径
1. 建立全过程法律审查机制
从立项阶段起，即引入法律顾问团队对项目可行性、合规性进行前置评估。重点审查是否符合《招标投标法》《建筑法》《安全生产法》等法律法规，尤其关注土地使用、环保审批、农民工工资支付等高风险环节。
案例：深圳某产业园项目在启动前组织多轮法律论证，发现原用地规划存在违规问题，及时调整方案避免了后续巨额罚款。此例说明，早期介入法律审核能显著降低项目不确定性。
2. 强化合同管理的法治属性
传统工程管理常重技术交底轻合同条款，导致争议频发。兼法制主张将合同视为“法律文件”，不仅明确权利义务，还要设定违约责任、争议解决方式（如仲裁）、不可抗力条款等细节。
建议推广使用电子合同管理系统，实现合同签署、履行、变更全流程留痕，便于追溯责任。同时鼓励采用国际通用示范文本（如ICE、AIA），增强合同执行力。
3. 构建法治导向的绩效评价体系
过去考核工程进度、成本、质量为主，忽视合规指标。未来应增设“法治合规得分”权重，纳入项目经理年度考评。例如，是否按时报送安全报告、是否存在偷工减料行为、是否落实农民工实名制登记等均可量化评分。
浙江某市政公司试点后发现，该机制促使项目部主动学习《建设工程质量管理条例》，减少违规操作，整体项目投诉率下降40%。
4. 加强从业人员法治素养培训
工程管理人员普遍缺乏系统的法律知识，易产生“重业务轻法规”的倾向。应定期开展专题培训，内容涵盖《民法典》《刑法》中的工程相关条款、常见诉讼类型（如拖欠工程款、工伤赔偿）、证据固定技巧等。
培训形式可多样化：线上课程+线下研讨+模拟法庭演练。有条件的企业还可设立“法律联络员”岗位，专职负责内部普法和外部协调。
5. 推动数字化赋能法治管理
利用BIM、物联网、区块链等技术打造智慧工地平台，自动采集施工数据并生成合规性报告。例如，摄像头识别工人是否佩戴安全帽、传感器监测扬尘是否超标，这些信息可实时上传至监管平台，作为执法依据。
北京某央企试点“数字监理”系统后，发现违规行为响应时间由原来的7天缩短至2小时，大大提升了监管效能。
面临的挑战与对策
挑战一：观念转变难
许多管理者仍将法律视为“麻烦制造者”，而非“安全保障”。需加强宣传引导，用典型案例展示法治带来的效益，如节省诉讼成本、提升融资信誉等。
挑战二：专业人才短缺
既懂工程又懂法律的复合型人才稀缺。高校应开设“工程法学”交叉学科，企业可与律所共建实习基地，培养实战型人才。
挑战三：制度衔接不畅
不同层级政府之间、部门之间存在政策冲突，如住建与环保对同一项目的监管标准不一致。建议建立跨部门联席会议机制，统一执法尺度。
结语：迈向高质量发展的必由之路
工程管理的兼法制不是一时之策，而是新时代背景下工程治理体系现代化的核心命题。它要求我们在尊重法律权威的同时，不断提升管理科学性，最终实现“依法促管、以管固法”的良性循环。
唯有如此，才能确保每一项工程都经得起历史检验、群众评判和社会监督，真正服务于人民美好生活需要和国家长远发展战略。
