最高法关于工程管理：如何依法规范建筑项目全流程？
在当前中国快速城镇化和基础设施建设不断深化的背景下，建筑工程项目的数量与复杂程度显著上升。与此同时，因合同纠纷、质量争议、工期延误等问题引发的诉讼也逐年增加。在此背景下，最高人民法院（以下简称“最高法”）出台了一系列司法解释、指导意见和典型案例，旨在统一裁判尺度，强化建设工程领域的法治保障，推动行业高质量发展。
一、最高法对工程管理的核心立场与法律依据
最高法通过《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）、《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2018〕20号）等文件，明确了建设工程领域中各方主体的权利义务边界，强调“依法依规、诚实信用、公平合理”的基本原则。
这些规定不仅适用于发包方、承包方、监理单位、分包商等直接参与工程建设的主体，还涉及材料供应商、设计单位、政府监管部门等多个环节，构建起一个覆盖全过程的法律框架。
二、工程管理中的关键环节与最高法司法指引
1. 合同订立阶段：明确权责，防范风险
最高法明确指出，建设工程合同应具备合法性、完整性与可执行性。例如，在合同条款中必须清晰界定工程质量标准、工期要求、付款节点、违约责任等内容。若合同约定模糊或存在重大遗漏，法院将根据实际履行情况和诚信原则进行裁量。
案例支持：某地法院在审理一起总承包合同纠纷时，认定因未明确约定变更签证流程，导致双方对增项费用产生分歧，最终依据《民法典》第509条“全面履行义务”原则判令承包人承担部分举证责任，提醒企业重视合同文本的专业性和严谨性。
2. 施工过程管理：留痕制度与证据保存至关重要
最高法多次强调，“证据是审判的生命线”。对于工程管理而言，从开工到竣工的每一个关键节点都应形成书面记录，包括但不限于：隐蔽工程验收单、进度确认书、材料进场报验表、会议纪要、监理日志等。
实践中，许多纠纷源于缺乏有效证据链。最高法指导案例指出：“施工单位如不能提供有效证据证明其已完成特定工序，则难以主张相应工程款。”这提示管理者必须建立标准化的文档管理体系，确保每个环节都有据可查。
3. 工程结算与价款支付：防止恶意拖欠与虚高报价
针对长期存在的工程款拖欠问题，最高法明确提出“优先受偿权”制度。根据《民法典》第807条及司法解释，承包人有权就工程折价或拍卖所得价款优先受偿，但前提是该工程已实际完成并交付使用。
同时，最高法严禁利用虚假发票、虚列工程量等方式骗取资金。对于恶意串通损害国家利益的行为，将依法追究刑事责任。这一规定极大震慑了行业内不良行为，提升了整体履约意识。
4. 质量责任认定：谁施工谁负责，终身追责机制落地
近年来，随着“质量终身责任制”在全国推行，最高法进一步细化了质量问题的责任划分规则。无论是设计缺陷、施工不当还是材料不合格，只要造成损失，均可追溯至具体责任人。
典型案例显示：某住宅楼因钢筋强度不达标引发安全事故，法院判决施工单位承担主要赔偿责任，同时追究监理单位未尽审查义务的连带责任。此举强化了各方对质量管控的重视，倒逼企业完善内部质控体系。
三、数字化转型下的工程管理新趋势：合规与效率并重
随着BIM技术、智慧工地系统、区块链存证等数字工具的应用普及，工程管理正迈向智能化、透明化。最高法对此类新技术持开放态度，并鼓励企业在合法合规前提下探索创新管理模式。
例如，使用电子签章签署施工指令、通过物联网设备自动采集施工数据、借助AI辅助识别潜在风险点等做法，已被多地法院认可为有效的证据形式。这表明未来工程管理不仅要讲“人治”，更要靠“法治+科技”双轮驱动。
四、典型争议类型及其应对策略
1. 工期延误责任归属不清
常见情形：发包方未能按时提供场地、图纸延迟、资金不到位；承包方资源调配不足、组织管理混乱。
最高法建议：双方应在合同中设定详细的工期计划表，并设置“不可抗力”或“顺延事由”条款。一旦发生延误，应及时发出书面通知并留存沟通记录，避免事后扯皮。
2. 工程变更与签证争议
实践中，很多项目因口头协商变更而引发纠纷。最高法明确规定：所有变更必须形成正式签证单，且需经三方（发包人、承包人、监理）签字确认，否则不得作为结算依据。
3. 分包管理失序导致连带责任
总包单位不得违法转包、违法分包。若因分包单位违规操作导致质量问题或安全事故，总包单位须承担连带责任。因此，必须严格审核分包资质，签订专项协议，落实安全培训和过程监管。
五、企业如何响应最高法新规？——构建合规管理体系
面对日益严格的司法环境，企业应主动升级工程管理体系：
- 设立专职法务团队：配备熟悉建设工程法律法规的专业人员，参与重大项目谈判、合同起草、风险评估。
- 制定标准化管理制度：涵盖合同审批流程、施工日志模板、变更签证程序、质量验收标准等，形成闭环管理。
- 加强员工培训与宣贯：定期组织法律知识讲座、案例分析会，提升一线管理人员的风险意识和合规素养。
- 引入第三方审计与法律顾问服务：在重大节点聘请专业机构进行合规审查，降低法律风险。
六、结语：从被动应对走向主动治理
最高法关于工程管理的规定并非仅仅是约束，更是引导企业走向规范化、专业化发展的指南针。只有真正理解并践行这些规则，才能在激烈的市场竞争中赢得信任、规避风险、实现可持续增长。
未来，随着《建筑法》修订、《建设工程质量管理条例》更新以及更多司法解释出台，工程管理将更加精细化、法治化。企业和从业者唯有与时俱进，才能在新时代的基建浪潮中行稳致远。
