如何开展人防工程管理：系统化建设与全流程监管的实践路径
人防工程（人民防空工程）是城市安全体系的重要组成部分，其核心功能是在战时或重大突发事件中为人民群众提供隐蔽防护、物资储备和应急指挥空间。随着城镇化进程加快和公共安全需求日益增长，如何科学、规范、高效地开展人防工程管理工作，已成为各级政府和相关部门必须面对的关键课题。
一、明确管理目标与责任体系
开展人防工程管理的第一步是确立清晰的目标导向和权责分明的责任机制。人防工程不同于普通建筑项目，具有国防属性和公共安全属性，因此必须由专业部门统筹协调，同时联动住建、规划、财政、应急管理等多个职能部门形成合力。
建议建立“市级统筹、区县落实、街道协同”的三级管理体系。市级人防主管部门负责政策制定、标准统一和技术指导；区县级单位承担日常监督、维护保养和隐患排查任务；街道社区则作为末端触角，协助开展宣传教育和群众动员工作。通过这种分级分类管理方式，可以有效避免职责不清、推诿扯皮等问题。
二、完善法规制度与标准规范
依法依规是开展人防工程管理的前提条件。当前我国已出台《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》等法律法规，但在实际执行过程中仍存在标准不统一、操作细则缺失等问题。
应结合地方实际情况，细化配套实施细则，例如：
- 明确新建民用建筑配建人防工程的比例和面积要求；
- 制定老旧人防设施改造的技术标准与验收流程；
- 规范人防工程平时使用备案制度，防止违规占用或擅自改变用途；
- 建立人防工程维护资金保障机制，探索政府投入+社会参与的多元筹资模式。
此外，还应推动人防工程纳入智慧城市平台管理，实现数据共享、动态监测和智能预警，提升治理现代化水平。
三、强化全过程质量管控机制
从立项审批到竣工验收再到后期运维，人防工程涉及多个环节，任何一个环节出现问题都可能影响整体效能。因此，必须构建覆盖全生命周期的质量控制体系。
1. 规划设计阶段：要求设计单位严格按照国家人防工程设计规范进行布局，充分考虑平战结合需求，确保结构安全、通风良好、疏散顺畅。鼓励采用BIM技术进行三维模拟分析，提前识别潜在风险点。
2. 建设施工阶段：实行监理制度，对关键工序如混凝土浇筑、防水处理、防护门安装等实施旁站监督。引入第三方检测机构对隐蔽工程进行抽检，杜绝偷工减料现象。
3. 竣工验收阶段：严格执行“谁建设、谁负责”原则，由专业技术人员组成验收小组，逐项核查是否符合设计图纸和验收标准，并出具书面报告。未经验收或不合格者不得投入使用。
4. 运维管理阶段：建立定期巡检制度，每季度至少一次全面检查，重点查看设备运行状态、消防设施完好性、通道畅通情况等。对于发现的问题要及时整改闭环，形成“发现问题—记录上报—限期整改—复查销号”的闭环管理流程。
四、推动数字化转型与智慧化管理
传统的人防工程管理模式依赖人工巡查、纸质台账和分散式信息存储，效率低且易出错。在数字时代背景下，必须加快向数字化、智能化转型。
可依托物联网、大数据、GIS地图等技术手段，搭建人防工程综合管理平台：
- 接入所有已建成人防工程的基本信息（位置、类型、面积、产权归属等）；
- 部署传感器实时采集温湿度、空气质量、用电负荷等环境参数；
- 利用AI算法分析历史数据，预测设备故障概率，实现主动维护；
- 开发移动端APP供管理人员随时查看状态、上传照片、提交工单。
例如，某市试点项目将全市300余个人防工程接入智慧平台后，平均响应时间缩短60%，年度维修成本下降25%。这充分证明了数字化赋能的重要性。
五、加强公众参与与宣传教育
人防工程不仅是政府的责任，也需要全社会共同维护。要打破“只管建不管用”的误区，引导群众了解人防知识、支持人防工作。
可通过以下方式增强公众意识：
- 在学校开设人防课程，组织应急疏散演练；
- 在社区设立宣传栏、播放公益广告，普及人防标识识别方法；
- 举办“开放日”活动，邀请市民参观人防工程内部设施，感受战备功能；
- 利用微信公众号、短视频平台发布科普内容，扩大传播覆盖面。
同时，建立健全举报奖励机制，鼓励居民发现并报告人防工程被侵占、破坏等问题，形成全民共治的良好氛围。
六、典型案例分析：某市成功经验启示
以江苏省某市为例，该市自2020年起实施“人防工程提质三年行动”，取得显著成效：
- 组建专职人防工程运维团队，配备专业工程师和技工，实行网格化管理；
- 开发“人防通”小程序，实现扫码定位、一键报修、进度追踪等功能；
- 将人防工程纳入城市体检指标体系，每年评估一次，结果向社会公开；
- 推动部分人防工程转化为地下停车场、便民服务中心等公共服务空间，提高利用率。
该项目不仅提升了人防工程的安全性和实用性，还促进了城市空间资源的有效利用，成为全国示范样板。
七、结语：构建长效可持续的人防工程管理体系
人防工程管理是一项长期性、系统性工程，不能一蹴而就。唯有坚持法治化、标准化、数字化、社会化四位一体的发展思路，才能真正筑牢城市安全防线。
未来，随着人工智能、元宇宙等新技术的应用深化，人防工程管理将迎来更多创新机遇。建议各地结合本地实际，大胆探索、先行先试，逐步形成可复制、可推广的经验模式。
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