农饮工程管理协议如何制定与执行才能确保农村饮水安全与长效运行

随着乡村振兴战略的深入推进，农村饮用水安全已成为保障农民健康和提升生活质量的关键环节。农饮工程（农村饮水安全工程）作为基础性民生项目，其建设和运营质量直接关系到广大农村居民的福祉。然而，许多地区在农饮工程建设后，因缺乏科学、规范的管理机制，导致设施闲置、水质不达标、运维困难等问题频发。因此，制定并有效执行一份高质量的农饮工程管理协议，不仅是技术问题，更是制度设计和社会治理能力的体现。

一、农饮工程管理协议的核心意义

农饮工程管理协议是政府、运营单位、村集体及农户之间就供水设施权责利进行明确约定的法律文件。它具有以下几方面核心价值：

• 明确责任主体：防止“建了不管”或“谁都不管”的局面，将管理责任落实到具体单位或个人。
• 规范运行流程：从水源保护、水质检测、设备维护到水费收取等环节形成标准化操作规程。
• 保障资金可持续：通过协议设定合理的水价机制和补贴政策，确保后期运维有稳定的经费来源。
• 促进多方协作：构建政府监管、村级监督、群众参与的多元共治格局。
• 提升服务效能：增强供水稳定性与安全性，减少因管理缺失引发的用水纠纷。

二、农饮工程管理协议的主要内容构成

一份完整的农饮工程管理协议应包含以下几个关键模块：

1. 工程概况与权属界定

详细描述工程的基本信息，如建设时间、投资主体、设计规模、供水范围、水源类型（地表水/地下水）、管网布局等。同时明确资产归属：是否属于村集体所有、乡镇政府代管还是县级水务部门直管？权属不清是后续管理混乱的根本原因之一。

2. 管理职责分工

根据实际运行模式，划分不同层级的责任主体：

• 县级水利部门：负责宏观指导、标准制定、监督检查和技术支持；
• 乡镇级管理机构：承担日常巡查、应急处理、协调村民关系；
• 村级组织：负责本村范围内管网维护、水费收缴、用水矛盾调解；
• 专业运维公司或合作社：若引入第三方运营，则需明确服务内容、考核指标、违约责任等。

建议采用“县统筹、乡负责、村落实、户参与”的四级管理体系，避免权力真空。

3. 运行维护机制

建立系统化的运维体系，包括：

• 日常巡检制度：每周至少一次对泵站、蓄水池、输配水管网进行检查，记录运行状态；
• 定期检修计划：每年不少于两次全面检修，更换老化管道、清洗消毒设施；
• 水质监测机制：每月至少一次取样送检，重点检测微生物、重金属、浊度等指标，结果公开透明；
• 应急响应预案：针对断电、爆管、污染等突发事件制定应急预案，并开展演练。

4. 水价机制与资金保障

合理定价是农饮工程可持续运行的前提。协议中应规定：

• 成本核算原则：涵盖人工、电费、药剂、维修、折旧等全部成本，不得随意加价；
• 阶梯水价或分类计费：鼓励节约用水，如家庭生活用水按户收费，养殖业用水适当优惠；
• 财政补贴机制：对低收入群体给予减免，由县级财政设立专项补助资金；
• 水费使用监管：设立专账管理，接受村民代表监督，严禁挪用。

5. 监督与考核机制

为保证协议执行力，必须设置监督与奖惩条款：

• 村民满意度调查：每季度开展一次，覆盖不少于80%的用户；
• 绩效考核评分表：从供水保证率、水质合格率、投诉处理时效等方面量化打分；
• 奖惩措施：连续两年考核优秀者给予奖励，差评超过三次则启动问责程序。

三、典型案例分析：成功经验与教训

以江苏省宿迁市沭阳县为例，该县通过制定《农村饮水安全工程运行管理办法》，建立了“县—镇—村三级联动+村民自治委员会监督”的管理模式，实现了全县98%以上村庄通水入户，且年均水质达标率达99.6%，水费回收率稳定在90%以上。其关键在于：

• 签订三方协议（县政府、村委会、运维公司）；
• 推行“水管家”制度，每个村配备一名专职管理员；
• 实行“月公示、季通报”，让村民看得见、信得过。

反观部分地区，如云南某县曾因未签署正式管理协议，导致工程建成后无人维护，仅一年内即出现多处漏水、停水现象，最终被迫重新投入资金整改，造成严重浪费。

四、常见问题及应对策略

在实践中，农饮工程管理协议常面临以下挑战：

1. 协议流于形式，缺乏执行力

解决方案：将协议纳入村级年度目标考核，与村干部绩效挂钩；同时利用信息化手段（如微信小程序、APP）实现数据留痕，便于追溯责任。

2. 村民缴费意识薄弱

解决方案：开展宣传教育活动，讲清“用水付费、人人有责”的道理；推广“智能水表+预付费”模式，增强用户感知与约束力。

3. 资金短缺难以持续投入

解决方案：探索“政府补一点、村集体筹一点、用户交一点”的多元筹资机制；争取中央和省级专项资金支持。

4. 技术人员短缺

解决方案：联合高校或职业院校定向培养基层水务人才；建立区域技术服务联盟，共享专家资源。

五、未来发展方向：数字化赋能农饮工程管理

随着智慧水利的发展，未来的农饮工程管理协议将更加注重数字化转型：

• 远程监控系统：通过物联网传感器实时采集水压、流量、水质数据；
• 移动端管理平台：管理人员可通过手机查看运行状况、派单维修；
• 区块链存证技术：用于水费缴纳、水质检测报告等关键数据的不可篡改存储；
• AI辅助决策：基于历史数据预测设备故障风险，提前安排维护计划。

这不仅能提高效率，还能增强公众信任，推动农饮工程从“有人管”向“管得好”转变。

结语

农饮工程管理协议不是一张纸，而是一套系统化、可落地的管理制度。只有从源头设计开始就注重权责清晰、流程规范、监督有力，才能真正实现农村饮水安全的长期稳定运行。各地应结合本地实际，因地制宜完善协议内容，打造符合新时代要求的农村供水治理体系，助力乡村振兴行稳致远。