村级工程过程化管理怎么做才能确保透明高效？

随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程项目数量逐年增多，涵盖道路硬化、水利设施、危房改造、环境整治等多个领域。这些项目直接关系到村民切身利益和农村发展质量，但实践中常因管理不规范、监督不到位导致资金浪费、进度滞后甚至腐败问题频发。因此，如何实现村级工程过程化管理，成为当前基层治理的关键课题。

一、什么是村级工程过程化管理？

村级工程过程化管理是指从项目立项、招标、施工、验收到资金拨付、档案归档等全流程实施精细化、制度化、信息化管理的一种管理模式。其核心目标是全过程可控、全环节留痕、全要素公开，从而提升工程质量与效率，防范廉政风险，增强群众信任感。

二、当前村级工程管理存在的主要问题

1. 立项阶段缺乏科学论证

很多村级工程未进行充分民意调研或可行性评估，仅凭村干部主观判断立项，导致项目“拍脑袋”决策，后期难以落地执行，造成资源浪费。

2. 招标采购不规范

部分村集体采用“指定承包商”或“内定方式”选择施工单位，规避公开招标程序，既违反《政府采购法》《招标投标法》，也埋下权力寻租隐患。

3. 施工过程监管缺失

多数村庄无专业监理人员，施工质量靠村干部口头检查，容易出现偷工减料、材料替换等问题；同时，工期拖延严重，缺乏有效进度控制机制。

4. 资金使用不透明

工程款拨付随意性强，财务报销凭证不完整，账目不清，审计难查，极易引发群众质疑和信访投诉。

5. 验收流于形式

竣工验收多由村委会自行组织，缺少第三方参与，验收标准模糊，存在“走过场”现象，无法真实反映工程成效。

三、村级工程过程化管理的六大关键环节

1. 精准立项：建立民主决策机制

应推行“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）制度，确保项目符合村民需求、财政预算可行、技术方案合理。可引入第三方咨询机构开展前期调研和效益分析，提高立项科学性。

2. 规范招标：强化阳光操作流程

对于达到限额标准的项目，必须依法依规实行公开招标；小额项目可采取竞争性谈判或比选方式，但须经村民代表大会同意，并全程录像存档。建议乡镇政府设立村级工程交易平台，统一发布信息、接受监督。

3. 过程管控：实行“双责任人+日志制”

每项工程明确一名村“两委”干部为第一责任人，一名驻村工作队成员或镇派技术人员为技术监督员，形成责任闭环。同时要求施工单位每日填写《施工日志》，记录人员、设备、材料、工序及天气情况，上传至村级政务平台供查阅。

4. 质量把关：建立三级验收体系

实行“施工单位自检—监理单位初验—村集体复核+群众代表参与”的三级验收机制。鼓励聘请有资质的社会监理机构介入，特别是对重点民生类项目（如学校、卫生室、饮水工程）。验收结果需公示7天以上，接受村民质询。

5. 资金监管：推行“专户管理+动态公示”

所有村级工程项目资金纳入村级会计核算中心专户管理，严禁坐支挪用。每笔支出均需提供合规票据并附带合同、验收单据，实行“谁签字谁负责”。通过微信公众号、公告栏等方式实时公示资金流向，让群众看得懂、能监督。

6. 档案归集：构建数字化台账系统

项目完成后，应在30日内完成全套资料归档，包括立项文件、招标资料、合同文本、施工图纸、变更记录、验收报告、财务凭证等。建议使用省级统一开发的村级工程管理系统，实现电子化存储、分类检索、远程调阅，便于上级部门抽查和绩效评价。

四、典型经验案例分享

案例一：浙江省德清县“阳光工程”模式

该县将全县所有村级工程项目纳入“数字乡村”平台管理，从申报到完工全过程线上流转。村民可通过手机扫码查看工程进度、资金明细、照片对比，极大提升了参与度和满意度。2023年该县村级工程满意度达98.6%，信访投诉率下降40%。

案例二：四川省成都市郫都区“五步法”管理机制

该区探索出“项目征集—专家评审—村民投票—公示监督—绩效评估”五步流程，确保每个环节都有群众声音。例如某村修路项目，在村民投票中获得92%支持后才开工，施工期间设立“民情观察哨”，收集意见及时整改，最终赢得广泛好评。

五、政策保障与技术支持建议

1. 强化制度供给

县级农业农村局应出台《村级工程管理办法实施细则》，细化各环节操作指南，明确违规追责条款，推动村级工程管理制度化、常态化。

2. 加强培训指导

每年组织不少于两次村级干部专题培训，内容涵盖项目管理、招投标法规、财务管理、廉政风险防控等，提升履职能力。

3. 推广智慧工具应用

推广使用“村级工程在线监管平台”“小程序报工系统”“无人机航拍记录”等数字化手段，提高管理效率和数据真实性。有条件地区可试点区块链技术用于工程档案存证。

4. 建立激励机制

将村级工程管理水平纳入乡村振兴考核指标，对表现突出的村给予奖励，如优先安排后续项目、增加转移支付额度等，激发主动性。

六、结语：过程化管理不是负担，而是治理现代化的必由之路

村级工程过程化管理不是简单增加流程，而是以制度约束权力、以公开促进公平、以科技赋能治理。它要求我们转变观念——从“重结果轻过程”转向“重过程重细节”，从“领导说了算”转向“群众说了算”。唯有如此，才能真正把每一笔惠民资金花在刀刃上，把每一个工程项目建成民心工程。

未来，随着数字乡村建设加速推进，村级工程过程化管理将更加智能化、可视化、标准化，成为新时代基层治理体系的重要基石。