人防工程管理处如何高效履行职责并提升城市防护能力
在现代城市发展中，人民防空（简称“人防”）作为国家安全体系的重要组成部分，承担着战时掩蔽、平时应急救援和公共安全防护等多重使命。人防工程管理处作为政府职能部门的核心执行机构，在人防工程建设、维护、管理和监督中发挥着关键作用。如何科学统筹资源、规范运行机制、强化技术支撑，并推动公众参与，成为当前人防工作高质量发展的核心议题。
一、明确职能定位：夯实人防工程管理处的法定基础
人防工程管理处是地方政府设立的专门从事人民防空工程规划、建设、使用、维护和监督管理的专业机构。其主要职责包括：
- 组织编制本地区人防工程专项规划，纳入国土空间总体规划；
- 指导和监督新建民用建筑依法修建防空地下室；
- 负责已建成人防工程的日常巡查、设备检测、维修保养及安全评估；
- 开展人防宣传教育与应急演练，提高全民防护意识；
- 协调战时人员疏散、物资储备和指挥通信系统的启用。
要实现上述目标，首先必须厘清权责边界，建立“统一领导、分级负责、协同推进”的工作机制。例如，北京市人防办联合住建、自然资源等部门建立“人防工程联审联验制度”，从立项到竣工验收全程嵌入式监管，有效避免了违规建设和后期失管现象。
二、健全制度体系：构建标准化、智能化管理体系
制度化是保障人防工程长效运行的前提。近年来，多地推行《人防工程维护管理办法》《人防设施设备定期巡检规程》等地方性法规，为管理处提供了操作依据。
在此基础上，应加快信息化建设步伐。通过部署智慧人防平台，集成GIS地图、BIM建模、物联网传感器等技术，实现对人防工程状态的实时监测与预警。比如，上海市人防管理处利用AI视频识别系统自动发现通风口堵塞、积水异常等问题，将响应时间缩短至30分钟以内，极大提升了应急处置效率。
同时，探索建立“信用+监管”模式，对施工单位、物业公司实施动态评分，对失信行为纳入社会信用体系，倒逼责任落实。
三、加强队伍建设：打造专业化、复合型人才梯队
人防工程管理不仅涉及工程技术，还涵盖应急管理、法律政策、公共传播等多个领域。因此，管理处需注重内部人才培养与外部专家协作相结合。
一方面，定期组织岗位练兵、技能比武和实战演练，提升一线管理人员的专业素养；另一方面，聘请高校教授、科研机构专家组成顾问团队，为重大决策提供智力支持。成都市人防管理处与四川大学共建“人防工程安全研究中心”，每年产出研究报告不少于5份，显著增强了政策制定的科学性。
此外，鼓励干部职工参加注册安全工程师、一级建造师等职业资格考试，逐步形成“懂技术、会管理、善沟通”的复合型队伍。
四、深化公众参与：推动人防融入社区治理格局
人防不是“冷冰冰的地下空间”，而是人民群众生命财产安全的重要屏障。管理处应主动打破“关门办公”模式，让公众看得见、听得懂、用得上。
可采取以下措施：
- 在社区设立人防科普角，展示人防知识展板、模拟器材体验区；
- 开展“开放日”活动，邀请居民参观人防工程，讲解功能用途；
- 组建志愿者队伍，培训他们掌握基本防护技能，关键时刻能协助疏散引导；
- 利用新媒体平台发布短视频、动画短片，增强传播力和感染力。
青岛市人防管理处推出的“人防进校园”项目，覆盖全市中小学，累计培训师生超50万人次，形成了良好的社会效应。
五、强化战备功能：确保平战转换无缝衔接
人防工程的最大价值在于战时可用。管理处必须时刻保持高度警惕，定期组织实战化演练，检验预案可行性与设施可靠性。
例如，南京市人防管理处每年开展两次“红蓝对抗”演练，模拟敌情突袭、电力中断、通讯瘫痪等极端场景，测试指挥所切换、物资调配、医疗救护等流程，发现问题立即整改。这种常态化压力测试，使该市人防系统始终保持“随时能战、战则必胜”的状态。
同时，完善平战转换机制，提前储备必要的物资装备，如食品、药品、照明设备、防毒面具等，确保一旦启动，可在1小时内完成初步部署。
六、创新运营模式：探索多元化投融资与可持续发展路径
传统财政拨款难以满足日益增长的人防运维需求。管理处需转变思路，探索市场化运作方式。
一是鼓励社会资本参与人防工程改造升级，如引入PPP模式对老旧防空洞进行商业化开发，用于仓储、停车、文创空间等功能转化，收益反哺维护经费；
二是推广“以用促管”理念，允许部分人防工程在不影响战备功能前提下适度对外开放，如设为地下停车场、避暑纳凉点、文化展览馆等，既增加收入，又提升群众认知度。
杭州市某商业综合体地下人防工程通过引入智能停车管理系统，年创收约80万元，全部用于设施更新和人员培训，实现了经济效益与社会效益双赢。
结语：迈向高质量发展的新时代人防管理之路
人防工程管理处正处于由“被动响应”向“主动预防”转型的关键阶段。唯有坚持法治化、智能化、社会化、专业化的发展方向，才能真正把人防工程打造成城市的“地下盾牌”。未来，随着科技赋能和治理体系现代化进程加速，人防管理处将在国家安全战略中扮演更加重要的角色，成为守护人民安宁不可或缺的力量。
