赣州小型工程管理服务如何高效运作与落地实施？
在当前国家大力推进城乡基础设施建设、乡村振兴战略和新型城镇化进程的背景下，赣州市作为江西省南部的重要城市，正迎来大量中小型工程项目（如农村道路改造、小型水利设施、社区公共服务用房、老旧小区微更新等）的集中建设。这些项目虽单体规模小、投资金额有限，但数量庞大、分布广泛，对管理效率和服务质量提出了更高要求。因此，如何科学、规范、高效地开展赣州小型工程管理服务，成为地方政府、施工单位及第三方服务机构共同关注的核心议题。
一、明确小型工程的特点与挑战
首先，要理解赣州地区小型工程的本质特征：项目体量小、周期短、资金来源多元（财政拨款、PPP模式、社会资本参与等）、技术标准相对简单，但涉及面广，往往直接关系到基层群众的生活质量。例如，一个村道硬化项目可能仅需几十万元，却影响数百村民出行；一个小水渠改造工程，若设计不合理或施工不规范，可能造成农田灌溉失败甚至安全隐患。
然而，现实中存在诸多挑战：
- 管理力量薄弱：县级以下单位普遍缺乏专业工程管理人员，导致项目从立项到验收全过程缺乏系统性指导。
- 流程不透明：部分项目因审批环节繁琐、信息公开不足，易引发群众质疑甚至信访问题。
- 质量监管难：由于点多面广，监理单位难以全覆盖巡查，容易出现偷工减料、材料以次充好等问题。
- 后期运维缺失：很多项目建成后无人管护，使用一年后即损坏，形成“建了就坏”的恶性循环。
二、构建专业化的小型工程管理体系
针对上述问题，赣州应建立一套适应本地实际的“标准化+数字化+协同化”小型工程管理服务体系：
1. 制定统一标准，推动规范化管理
由市住建局牵头，联合发改、财政、农业农村等部门，出台《赣州市小型建设工程管理办法》，明确以下内容：
- 项目分类分级管理制度（如投资额低于50万为一类，50-200万为二类）
- 招投标简易程序（鼓励采用竞争性磋商、邀请招标等方式）
- 施工图审查备案流程简化（可实行电子化在线报审）
- 竣工验收五方责任主体签字制度（建设单位、设计、施工、监理、使用单位）
同时，编制《赣州小型工程施工技术导则》，涵盖常见工程类型的技术要点，如水泥稳定碎石基层厚度控制、排水沟坡度设置、预制构件安装精度要求等，确保工程质量可控。
2. 推进信息化平台建设，实现全流程监管
打造“赣州小型工程智慧管理平台”，整合项目申报、审批、进度跟踪、资金支付、质量检测、档案归集等功能模块：
- 所有项目录入系统，生成唯一二维码，扫码即可查看项目基本信息、进度照片、责任人联系方式。
- 施工单位每日上传施工日志和影像资料，平台自动识别异常行为（如连续三天无更新）并预警。
- 引入GIS地图可视化功能，实时显示各乡镇项目分布热力图，便于市级统筹调度。
- 接入财政资金管理系统，实现“专户专用、按进度拨付”，杜绝挪用风险。
该平台还可对接“赣服通”App，让群众通过手机查看自家附近是否有新建工程，提交意见建议，提升公众参与感和满意度。
3. 强化属地责任，推动多方协同治理
建立“县负总责、乡抓落实、村配合、社会监督”的四级联动机制：
- 县级成立小型工程管理中心，配备专职人员，负责政策制定、培训指导、考核评估。
- 乡镇设立工程联络员岗位，协助收集需求、协调土地权属、组织村民代表参与决策。
- 村级设立“小微工程监督小组”，由村干部、老党员、村民代表组成，每月现场核查进度与质量。
- 引入第三方机构（如造价咨询公司、监理公司）提供专业服务，政府购买服务形式保障服务质量。
三、创新服务模式，激发市场活力
鼓励本地中小企业、个体工匠参与小型工程建设，避免过度依赖大型国企，提高性价比与响应速度：
1. 建立“合格承包商名录库”
由各县区定期组织技能认证考试（含安全知识、基本施工工艺、材料识辨），筛选出一批有经验、守信誉的小型施工队伍，纳入市级推荐名单。对于入库企业，优先安排项目，并给予税收优惠或信用加分。
2. 推广“以工代赈”模式
在农村基础设施建设项目中，优先雇佣当地劳动力，既解决就业问题，又增强群众对项目的认同感。例如，在某县农村公路改造中，雇佣了87名本村村民参与路面清理、边沟砌筑等工作，节省人工成本约15%，且施工质量得到村民认可。
3. 开展“红黑榜”公示制度
每季度评选“优秀施工团队”和“问题项目清单”，在政务网站、微信公众号公开曝光，形成激励与约束双重机制。比如某乡镇因多次延期被通报批评后，立即整改并引入新项目经理，最终按时完工并获评“示范工程”。
四、注重长效运维，避免“建了就废”
小型工程的生命力不仅在于建设完成，更在于长期有效运行。为此，建议：
- 明确产权归属：项目建成后，由乡镇政府登记造册，移交村委会或业主单位管理，签订管护协议。
- 设立专项管护基金：从每年财政预算中提取一定比例用于小型工程日常维护（如道路修补、水管清洗、绿化养护），也可探索“以奖代补”方式激励村集体自主管理。
- 推行“数字巡检”：利用无人机、智能摄像头对重点设施进行定期巡检，发现问题及时通知责任人处理。
五、案例分析：赣州市南康区的成功实践
南康区近年来探索出一套行之有效的小型工程管理模式，值得借鉴：
- 全区共实施小型项目327个，总投资超2亿元，全部纳入智慧平台管理，平均工期缩短20%。
- 建立“乡镇+村+第三方”三方联审机制，项目开工前必须召开村民代表大会，听取意见，避免矛盾纠纷。
- 实行“完工即验收、验收即移交”机制，杜绝拖延结算现象，提升施工单位积极性。
据统计，南康区小型工程一次验收合格率由原来的68%提升至92%，群众满意度达95%以上，成为全省标杆。
六、未来发展方向与政策建议
为进一步优化赣州小型工程管理服务，建议：
- 将小型工程纳入全市重大项目调度体系，由市政府分管领导定期听取汇报，强化高位推动。
- 加快制定《赣州市农村小型工程管理条例》地方立法，为依法依规管理提供法律支撑。
- 加大培训力度，每年组织不少于两次面向乡镇干部、村级负责人、施工队伍的专业技能培训。
- 探索“EPC+F”（设计-采购-施工+融资）模式，吸引社会资本参与公益性小型项目，缓解财政压力。
总之，赣州小型工程管理服务是一项系统工程，需要政府主导、社会参与、科技赋能、制度保障四轮驱动。只有坚持问题导向、结果导向、群众导向，才能真正把小事办实、实事办好，助力赣州高质量发展。
