彭阳人饮工程管理：如何提升农村饮水安全与可持续运营能力
彭阳县地处宁夏回族自治区东部，属于典型的干旱半干旱地区，水资源严重匮乏。长期以来，当地群众饮水困难、水质不稳定、供水设施老化等问题突出，制约了乡村振兴和民生改善的进程。为解决这一难题，彭阳县委县政府自2018年起大力推进“人饮工程”建设与管理改革，通过科学规划、系统治理、机制创新与数字赋能，逐步建立起一套具有地方特色的农村饮水安全管理体系。本文将从现状分析、管理模式探索、技术支撑体系、运行维护机制及未来发展方向五个维度深入探讨彭阳人饮工程管理的有效路径。
一、彭阳人饮工程的现实挑战与历史背景
彭阳县总面积约2734平方公里，人口约35万，其中农村人口占比超过60%。由于地理条件复杂、降雨量稀少且时空分布不均，历史上长期存在“有水难用、用水不便”的问题。早期的人饮工程多为分散式小型水源点或简易蓄水池，缺乏统一调度和标准化运维，导致以下几大痛点：
- 供水不稳定：季节性缺水频繁发生，尤其在春冬两季，部分村庄甚至需靠拉水车应急送水。
- 水质风险高：水源地保护不足，地下水污染隐患较大；部分老旧管网存在二次污染问题。
- 管护责任模糊：过去由村集体代管，缺乏专业技术人员，维修响应慢、成本高。
- 资金投入不足：初期建设投资有限，后期维护资金难以保障，形成“重建设轻管理”的惯性思维。
针对这些问题，彭阳县于2019年启动新一轮农村饮水安全巩固提升工程，累计投入财政资金超3亿元，新建集中供水厂5座、改造老旧管网近800公里，并引入第三方专业运维公司参与日常管理，初步实现从“有水喝”向“喝好水”的转变。
二、彭阳人饮工程管理的核心模式：三级联动+智慧化平台
彭阳县探索出一套“县级统筹、乡镇落实、村级监督”的三级联动管理机制，同时构建数字化监管平台，实现了人饮工程全生命周期闭环管理。
1. 县级层面：顶层设计与资源整合
县水利局牵头成立“农村饮水安全管理办公室”，制定《彭阳县农村饮水工程管理办法》，明确职责分工、运行标准和服务规范。建立专项资金池，每年安排不低于500万元用于设备更新、水质检测和人员培训。同时，推动城乡供水一体化发展，整合县域内多个小型水厂资源，实现水源联网互通、水量统一调配。
2. 乡镇层面：属地责任与精细服务
各乡镇设立专职水管员岗位（每人配备基础巡检工具包），负责辖区内管网巡查、水费收缴、用户诉求反馈等工作。实行“月报制度”，每月向县级部门报送供水数据、故障处理情况及满意度调查结果。对重点区域如学校、卫生院等实施优先保障，确保公共服务用水安全。
3. 村级层面：群众参与与民主监督
每个行政村组建由村干部、村民代表组成的“饮水监督小组”，定期召开听证会，公开水价、水量、水质信息，接受群众质询。鼓励农户缴纳水费，推行“以水养水”模式，增强群众节水意识和主人翁责任感。
4. 智慧化平台助力高效管理
彭阳县上线“智慧人饮管理系统”，集成GIS地理信息系统、物联网传感器、远程监控摄像头等功能模块，实时采集水压、流量、浊度、余氯等关键指标，一旦发现异常自动报警并推送至相关责任人手机端。该平台还可生成可视化报表，辅助决策者精准识别薄弱环节，优化资源配置。例如，在2023年冬季低温期，系统提前预警某片区管道冻裂风险，及时组织抢修避免大面积停水。
三、技术创新驱动高质量发展
彭阳人饮工程管理并非单纯依靠人力投入，而是积极引入新技术手段，提升系统的智能化、绿色化水平。
1. 水质在线监测全覆盖
全县所有集中供水点均安装自动采样器和在线检测仪，每小时上传一次水质数据至平台，确保出厂水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）。对于偏远山村，则采用便携式快检设备进行人工抽检，形成“线上+线下”双重保障机制。
2. 节能减排与生态友好型设计
新建水厂普遍采用太阳能供电系统，减少碳排放；输配管网采用PE管材替代传统铸铁管，降低漏损率至8%以下（全国平均水平约为15%）。此外，结合当地地形特点，在山坡区域设置高位水池，利用重力流供水，节约能源消耗。
3. 数据驱动决策与绩效评估
依托大数据分析模型，对历年供水数据进行挖掘，预测用水高峰时段，合理安排检修计划。同时，将各乡镇人饮工程运行效率纳入年度考核指标，权重占综合考评的15%，倒逼基层干部重视长效管理。
四、长效运行机制与政策保障
彭阳经验表明，仅靠一次性工程建设无法解决根本问题，必须建立可持续的运行机制和配套政策支持。
1. 明确水价机制，实现良性循环
按照“补偿成本、合理收益、公平负担”原则，制定差异化水价标准：城镇居民每吨2.5元，农村居民每吨1.8元，企业用户每吨3.5元。水费收入主要用于支付电费、人工工资、设备维护等开支，做到“收支平衡、略有结余”。目前全县水费收缴率达92%，远高于同类地区平均值。
2. 强化队伍建设与人才培养
联合宁夏大学水利学院开设“农村饮水工程师培训班”，每年培训不少于100人次，涵盖泵站操作、水质检测、管网维护等内容。选拔优秀学员进入县级专业技术队伍，打造一支懂技术、善管理、肯吃苦的专业化团队。
3. 完善应急预案与灾害应对能力
制定《彭阳县农村饮水突发事件应急预案》，设立应急物资储备库，储备滤芯、消毒剂、水泵配件等常用耗材。每年开展至少两次实战演练，模拟水源污染、极端天气断电等情况下的快速响应流程，提高整体抗风险能力。
五、成效与启示：彭阳模式可复制性强
经过几年努力，彭阳县农村自来水普及率达到98%，水质达标率稳定在95%以上，群众满意度持续提升。更重要的是，这套管理体系具备较强的推广价值：
- 政府主导+市场运作：既发挥公共财政兜底作用，又引入社会资本参与运营，破解“谁来管、怎么管”的难题。
- 数字赋能+精细治理：通过信息化手段提升管理水平，让数据说话，使问题早发现、早处置。
- 群众参与+共建共享：激发基层自治活力，增强群众获得感和信任感，形成良好社会氛围。
未来，彭阳县将继续深化“互联网+水利”融合发展，探索智慧水务新模式，力争在全国率先建成省级农村饮水安全示范区，为西部欠发达地区提供可借鉴、可复制的经验样本。
