水利工程管理思考：如何实现可持续发展与高效运行的平衡
在当前全球气候变化加剧、水资源日益紧张的背景下，水利工程作为保障国家水安全、促进农业灌溉、防洪减灾和生态修复的重要基础设施，其管理水平直接关系到区域经济社会的稳定与发展。然而，传统水利工程管理模式存在重建设轻管理、技术滞后、运维机制不健全等问题，导致工程效益难以充分发挥。因此，深入思考水利工程管理的新路径，推动从“粗放式”向“精细化”转型，已成为新时代水利高质量发展的关键命题。
一、当前水利工程管理面临的主要挑战
首先，基础设施老化严重。许多水利工程建成于上世纪五六十年代，经过多年运行，设备磨损、结构老化、功能退化现象普遍，尤其在北方干旱地区，泵站、渠道渗漏、闸门锈蚀等问题突出，影响了工程的安全性和使用寿命。
其次，信息化水平低。多数中小型灌区或基层水利工程仍采用人工巡检、纸质记录的方式进行日常维护，缺乏实时监测系统和数据支撑，难以及时发现隐患并做出响应。这不仅降低了管理效率，也增加了安全事故风险。
再次，管理体制不顺。部分地区存在多头管理、权责不清的问题，如水库、堤防、泵站分属不同部门，协调难度大；同时，管护资金不足，人员编制短缺，导致“有人管但无能力管”或“有制度但难落实”的困境。
最后，公众参与度低。水利工程往往被视为政府主导项目，社会力量和用水户参与治理的机会有限，造成群众对工程维护缺乏责任感，甚至出现人为破坏行为，进一步削弱了工程的社会效益。
二、新时代下水利工程管理的核心理念转变
面对上述挑战，必须从发展理念上实现三个根本性转变：
- 由单一功能向综合服务转变：过去以排涝、灌溉为主的功能定位已不能满足现代需求，应统筹考虑防洪、供水、生态补水、旅游休闲等多重目标，提升工程系统的整体价值。
- 由被动应对向主动预防转变：建立基于大数据和物联网的智能预警体系，提前识别病险隐患，做到早发现、早处置，减少突发事故带来的损失。
- 由政府主导向多元共治转变：鼓励企业、合作社、社区居民等多方主体参与工程管护，形成“政府引导+市场运作+群众监督”的协同治理格局。
三、推进水利工程管理现代化的具体路径
（一）强化顶层设计，完善政策法规体系
建议国家层面制定《水利工程长效管理条例》，明确各级政府、运营单位、用水户的权利义务，规范管护经费来源、绩效考核标准及责任追究机制。同时，在省级层面出台配套实施细则，推动地方立法落地，确保政策执行有力。
（二）加快智慧水利建设，打造数字孪生平台
依托5G、云计算、AI算法等新一代信息技术，构建覆盖全流域的水利工程数字孪生系统。通过部署传感器网络（如水位计、流量计、视频监控），实现对水情、工情、环境因子的全天候感知；利用GIS地图叠加分析，辅助决策者优化调度方案；开发移动端APP，方便一线管理人员远程查看状态、上报问题、接收指令，真正让“看得见、管得住、调得准”成为现实。
（三）创新运维模式，引入市场化机制
推广PPP（公私合营）、特许经营等方式，吸引社会资本参与中小型水利工程的运营维护。例如，某省试点将农村饮水安全工程交由专业化公司负责，政府按水量付费，既减轻财政压力，又提高服务质量。此外，探索“以奖代补”激励机制，对管护成效显著的单位给予奖励，激发基层积极性。
（四）加强人才培养与队伍建设
设立专项培训计划，定期组织管理人员参加水利信息化、工程养护、应急管理等课程，提升专业素养。同时，鼓励高校开设水利工程管理方向研究生教育，培养复合型人才。对于一线技工，则可通过技能竞赛、岗位练兵等形式提升实操能力。
（五）推动公众参与和社会监督
建立“河长制+村民自治”相结合的管理模式，在重要水利工程周边设立公示牌，公开管护责任人、联系方式和举报电话；开展“爱水护水”主题宣传活动，增强群众节水意识和保护意识；设立“民间河长”“志愿巡查员”，吸纳退休干部、教师、热心村民加入，形成全民共建共治共享的良好氛围。
四、典型案例分析：浙江嘉兴市“智慧农田+精准灌溉”管理模式
嘉兴市地处杭嘉湖平原，是全国重要的粮食生产基地。近年来，该市投入专项资金改造老旧灌区，实施“智慧农田”项目，涵盖10万亩耕地。具体做法包括：
- 安装土壤墒情传感器和气象站，实时采集数据上传至云平台；
- 开发手机小程序，农户可自主设定灌溉计划，系统自动控制电动阀门启闭；
- 建立“田间管家”微信群，由专职技术人员在线答疑，解决灌溉过程中遇到的技术难题；
- 实行“用水积分制”，根据实际用水量给予补贴，引导农户科学用水。
结果表明，该模式使灌溉效率提升30%，节水率达25%，农民满意度高达96%。更重要的是，这一模式实现了从“靠经验浇水”到“凭数据灌溉”的跨越，为全国类似地区提供了可复制的经验。
五、未来展望：迈向绿色低碳与韧性水利时代
随着“双碳”战略推进，水利工程管理也将朝着绿色化、智能化、韧性化方向演进。未来，应重点发展以下领域：
- 推广光伏提水、风能发电等清洁能源在泵站中的应用，降低碳排放；
- 构建“海绵城市+生态堤岸”融合体系，增强城市防洪排涝韧性；
- 利用人工智能预测极端天气事件，提前调整水库调度策略，避免洪涝灾害；
- 探索区块链技术用于水利工程资金监管，确保每一分钱都用在刀刃上。
总之，水利工程管理不是简单的修修补补，而是一场深刻的系统变革。唯有坚持问题导向、创新驱动、多元协同，才能走出一条符合中国国情、体现时代特征的现代化管理之路，为中华民族永续发展筑牢坚实的水安全屏障。
