工程预结算审计管理如何实现精细化与合规化？
在当前国家对基建投资强化监管、财政资金使用效率要求日益提高的大背景下，工程预结算审计管理已成为工程项目全生命周期中不可或缺的关键环节。它不仅关系到项目成本控制的合理性，更直接影响政府或企业资金使用的合法性与效益性。那么，工程预结算审计管理究竟该如何做？本文将从制度建设、流程优化、技术赋能、人员能力提升和监督机制完善五个维度系统阐述其实施路径，旨在帮助相关单位构建科学、高效、合规的预结算审计管理体系。
一、明确目标：预结算审计的核心价值是什么？
工程预结算审计是指在工程项目施工前（预结算）和竣工后（结算）阶段，由独立第三方或内部审计部门对工程量、单价、费用构成等进行核查，确保工程造价的真实、合理与合规。其核心目标包括：
- 控成本：防止虚报工程量、高套定额、不合理计价等问题，降低项目超支风险。
- 防腐败：通过透明化流程和专业审核，减少人为干预空间，防范权力寻租。
- 促合规：确保所有支出符合合同约定、法律法规及预算管理制度。
- 提效率：提前发现问题，避免后期返工、争议，加快结算进度。
二、建立规范制度体系：筑牢审计基础
没有制度保障的审计如同无根之木。要实现预结算审计的常态化、标准化，必须从顶层设计入手：
- 制定专项管理办法：明确审计范围、权限、流程、责任主体和时间节点，如《建设工程预结算审计操作规程》。
- 细化标准清单：结合行业特点，建立材料价格、人工费、机械台班等参考标准数据库，减少主观判断误差。
- 嵌入项目管理流程：将预结算审计纳入立项审批、招标采购、合同签订、施工变更、竣工验收等关键节点，形成闭环管理。
- 引入法律顾问参与：重大复杂项目需法务介入，确保审计结论具备法律效力。
三、优化审计流程：从被动审查走向主动防控
传统审计往往滞后于工程进展，容易造成“事后补救”局面。现代工程预结算审计应转向全过程动态管理：
1. 前期介入——源头把控
在设计阶段即引入审计人员参与概算评审，对设计方案的经济性、可行性提出建议，避免因设计不合理导致后续成本失控。
2. 中期跟踪——过程监督
对施工过程中发生的变更签证、材料调价、隐蔽工程计量等事项进行阶段性抽查，及时发现并纠正偏差。
3. 后期复核——结果确认
竣工结算时，组织多轮交叉审核，采用BIM模型比对、现场实测实量等方式验证数据准确性，杜绝“纸面结算”。
四、推动数字化转型：用技术驱动审计提质增效
随着建筑信息模型（BIM）、大数据分析、人工智能等新技术的应用，预结算审计正迈向智能化时代：
- BIM辅助审图：利用三维模型自动提取工程量，对比投标清单与实际施工差异，大幅提升精度与效率。
- 智能比对系统：建立历史项目数据库，自动识别异常报价、重复计价、不合理分包等风险点。
- 电子档案归集：实现资料线上留痕、版本可追溯，便于后续审计回溯与责任认定。
- 移动终端应用：现场工程师可通过APP上传影像资料、实时填报数据，缩短信息传递链条。
五、强化人才队伍建设：打造专业化审计队伍
审计质量取决于人的专业水平。应从“引进+培养+激励”三方面发力：
- 引进复合型人才：招聘既懂工程技术又熟悉财务法规的专业人士，打破“纯技术”或“纯财务”的局限。
- 定期培训机制：每年组织不少于40小时的专业培训，涵盖最新政策解读、软件工具使用、典型案例剖析等。
- 建立专家库：整合高校、行业协会、监理单位的技术资源，为疑难问题提供外部支持。
- 绩效挂钩考核：将审计成果与个人绩效、晋升挂钩，激发内生动力。
六、完善监督问责机制：确保审计权威落地
再好的制度也需要执行保障。必须建立刚性的监督体系：
- 内部审计独立运行：避免行政干预，确保审计结论客观公正。
- 信息公开透明：对审计结果按程序公示，接受社会监督。
- 违规追责机制：对虚报冒领、恶意串通等行为依法依规处理，形成震慑效应。
- 第三方评估机制：委托具有资质的社会机构对审计质量进行年度测评，持续改进。
七、典型案例解析：某市交通局如何提升预结算审计效能？
以某省会城市交通局为例，该局通过“五步法”改革预结算审计管理模式：
- 出台《交通工程预结算审计实施细则》，统一口径；
- 搭建智慧审计平台，集成BIM建模、AI判别、在线审批功能；
- 组建由造价师、工程师、律师组成的联合审计小组；
- 实施“双随机、一公开”抽查机制，全年抽查率达30%以上；
- 对发现的问题实行整改销号制，整改率超过95%。
结果表明，该项目平均节约成本约8%，审计周期缩短40%，群众满意度显著提升。
结语：预结算审计不是终点，而是起点
工程预结算审计管理是一项系统工程，需要理念更新、机制创新和技术加持。只有把审计嵌入项目全流程、落到每个细节上，才能真正发挥其“防火墙”作用，助力工程项目高质量发展。未来，随着数字孪生、区块链等新技术在审计领域的深入应用，预结算审计必将更加精准、高效、可信，成为新时代工程建设治理现代化的重要支撑。
