农村水利工程管理如何实现高效运行与可持续发展？
农村水利工程是保障农业灌溉、农村饮水安全和防洪排涝的重要基础设施，其管理水平直接关系到乡村振兴战略的实施效果。当前，我国农村水利设施总量庞大、分布广泛，但普遍存在“重建设、轻管理”“建管脱节”等问题，导致工程老化失修、效益衰减严重。如何构建科学化、规范化、长效化的农村水利工程管理体系，成为亟待解决的关键课题。
一、农村水利工程管理现状与挑战
近年来，国家持续加大农村水利投入力度，建成大量中小型水库、泵站、灌区、塘坝等工程。然而，在实际运行中仍面临诸多问题：
- 权责不清：多数农村水利工程产权归属模糊，地方政府、村集体、农户之间责任边界不明确，出现“无人管、没人担”的局面。
- 资金短缺：日常维护经费不足，许多地方缺乏稳定的财政支持机制，导致工程年久失修甚至瘫痪。
- 技术滞后：基层管理人员专业素质不高，信息化手段应用不足，难以实现精准调度和远程监控。
- 群众参与度低：农民对水利工程的认知有限，缺乏主动维护意识，形成“政府建、群众用、无人护”的恶性循环。
二、提升农村水利工程管理效能的核心路径
1. 明确管理体制，落实主体责任
应以“谁受益、谁负责”为原则，推动产权明晰化改革。可探索“县统管、乡代管、村协管”的三级管理模式：县级水利部门统筹规划和监督考核；乡镇设立专职水管员或委托第三方机构进行日常运维；村级成立用水户协会，吸纳村民代表参与决策与监督。例如，浙江省在全省推行“水事纠纷调解+村级管护”机制，显著提升了小型农田水利设施的使用效率。
2. 建立多元化投入机制，保障资金稳定
单一依赖财政拨款难以满足长期运维需求。建议采取“财政补助+水费收入+社会资本”相结合的方式：一是将部分农村水利工程纳入政府专项债项目，争取中央预算内投资；二是合理制定水价政策，鼓励按量收费、阶梯定价，增强自我造血能力；三是推广PPP模式，吸引企业参与建设和运营，如广西某地通过引入社会资本改造老旧泵站，既节省成本又提高服务效率。
3. 推进数字化转型，赋能智慧管理
利用物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术，打造“数字水利”平台。例如，在重点灌区部署传感器监测水位、流量、水质变化，实时上传至云端分析系统，辅助科学调度；开发手机APP供村民查看用水信息、报修故障、缴纳费用，提升便民服务水平。江苏省已建成覆盖90%以上乡镇的智慧水务系统，实现了从“人盯点”到“云控面”的跨越。
4. 强化队伍建设，提升专业能力
加强基层水利人才培训，建立常态化学习机制。可通过“线上课程+线下实训”方式，组织技术人员掌握设备检修、水质检测、防汛抢险等技能。同时，鼓励高校毕业生到农村一线就业，提供岗位补贴和职称晋升通道，缓解人才流失问题。山东省开展“水利工匠进乡村”行动，每年培训不少于500名村级水管员，有效夯实了基层治理基础。
5. 激发群众参与，构建共治共享格局
改变过去“政府包办”的传统思维，引导村民从被动接受转为主动参与。可以通过设立“水利积分制”，记录农户节水行为、参与管护情况，兑换物资或优先享受供水服务；举办“最美用水户”评选活动，营造比学赶超氛围；组建志愿者队伍定期巡查，发现问题及时上报。安徽省某县试点“积分换水票”制度后，农户自发清理沟渠、维护渠道的积极性大幅提升。
三、典型案例：河南新乡市“五位一体”管理模式
新乡市针对辖区内387处小型水利工程开展系统治理，创新提出“五位一体”管理机制：
- 责任主体到位（明确县、乡、村三级责任人）
- 管理制度健全（制定《农村水利设施管理办法》）
- 资金来源稳定（设立年度维修基金，占比不低于水费收入的30%）
- 技术支撑有力（配备智能监控终端，实现远程控制）
- 群众参与深入（每村选派2名监督员，每月召开议事会）
实施一年后，全市水利工程完好率由62%提升至89%，平均灌溉保证率达95%，农民满意度达92%。该模式已被列入全国农村水利高质量发展示范案例。
四、未来发展方向：绿色低碳与韧性提升
随着气候变化加剧和生态文明理念深入人心，农村水利工程管理需向绿色化、韧性化转型：
- 推广生态型工程：采用透水铺装、雨水花园、湿地净化等方式，减少硬质化建设带来的生态压力。
- 增强抗灾能力：在易涝地区增设应急蓄水池、移动泵车，提高极端天气下的供水保障水平。
- 融合碳汇理念：将水利设施与林草植被结合，如在水库周边种植固碳能力强的树种，助力“双碳”目标实现。
结语
农村水利工程管理不是简单的设施维护，而是涉及制度设计、资源配置、技术创新与社会动员的系统工程。唯有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，才能真正让每一滴水都发挥最大价值，为乡村振兴注入源源不断的动力。
