加强灌区工程管理建议：如何提升农业灌溉效率与可持续性？
在当前全球气候变化加剧、水资源日益紧张的背景下，灌区工程作为保障国家粮食安全和农业可持续发展的关键基础设施，其管理水平直接关系到水资源利用效率、农田产出能力和生态环境保护。然而，我国部分灌区仍存在工程老化、管理滞后、信息化程度低、用水效率不高等问题，亟需系统性优化与创新。
一、现状分析：我国灌区工程管理面临的主要挑战
我国现有大型灌区超过400处，覆盖耕地面积超3亿亩，是全国粮食主产区的重要支撑力量。但近年来，灌区工程普遍存在以下几个突出问题：
- 基础设施老化严重：许多灌区建于上世纪五六十年代，渠道渗漏率高、建筑物破损、泵站设备陈旧，导致输水效率不足60%。
- 管理体制碎片化：多地实行“多头管理”，水利部门、农业部门、地方政府职责不清，运维资金缺乏保障，形成“重建轻管”现象。
- 信息化水平偏低：多数灌区尚未建立智能监测系统，无法实时掌握水位、流量、土壤墒情等数据，难以实现精准灌溉。
- 农民参与度低：用水户协会作用弱化，群众对节水意识淡薄，存在“大水漫灌”习惯，浪费严重。
- 生态压力增大：过度取水导致地下水超采、河湖萎缩，部分地区出现土地盐碱化、水质恶化等问题。
二、加强灌区工程管理的核心建议
1. 推进灌区标准化建设与升级改造
应制定统一的灌区工程标准体系，涵盖渠道衬砌、泵站更新、量测水设施配置等内容。优先对老旧骨干工程进行改造，采用防渗混凝土、预制构件、新型管道材料等先进技术减少输水损失。同时引入绿色低碳理念，如推广太阳能提水泵、雨水收集系统等，降低碳排放。
2. 构建现代化管理体系与长效机制
建立“政府主导、专业运营、用户参与”的多元共治模式。鼓励成立由村民代表、村干部、技术人员组成的用水户协会，赋予其水费收取、维修监督等职能。设立专项资金用于日常维护，探索“以奖代补”机制激励基层单位主动作为。推动灌区纳入国土空间规划统筹管理，明确权责边界，避免重复建设和资源浪费。
3. 加快数字化转型与智慧灌区建设
依托物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术，构建覆盖水源—干渠—支渠—田间的全链条智能感知网络。部署自动测流仪、土壤水分传感器、气象站等设备，实现远程监控与预警。开发移动端App或小程序，方便农户查询用水计划、申报用水需求、反馈问题。通过数据分析优化调度策略，提升水资源配置科学性和应急响应能力。
4. 强化节水教育与制度约束
开展多层次节水宣传培训活动，将节水知识纳入中小学课程和村组会议内容，增强全民节水意识。实施阶梯水价政策，对超定额用水加收惩罚性费用；对节水成效显著的农户给予奖励。推广高效节水灌溉技术（如滴灌、喷灌），逐步替代传统漫灌方式，提高单方水效益。
5. 建立绩效考核与社会监督机制
将灌区运行效率、节水成效、群众满意度纳入地方政府年度考核指标体系。设立第三方评估机构定期开展审计评价，公开结果接受社会监督。对管理混乱、责任落实不到位的单位通报批评并限期整改。鼓励公众举报违规取水、破坏设施等行为，形成全民共建共管的良好氛围。
三、典型案例参考：江苏里下河灌区改革实践
江苏省里下河地区是我国重要的商品粮基地，近年来通过以下措施显著改善灌区管理效能：
- 完成180公里骨干渠道衬砌改造，年节水达2000万立方米；
- 建成覆盖全域的智慧灌区平台，实现水量动态调配与异常报警功能；
- 组建村级用水合作社，农户自主协商分配水量，满意度提升至95%以上；
- 实施节水补贴政策，每亩节水50立方米以上给予50元奖励；
- 配套建设生态湿地净化系统，改善排涝水质，恢复周边生物多样性。
该案例表明，科学规划、科技赋能、群众参与是破解灌区管理难题的有效路径。
四、未来发展方向与政策建议
面向“十四五”及更长远目标，应从国家战略层面加大对灌区工程的投入力度，建议如下：
- 加大财政支持力度：中央财政设立专项基金，支持中西部地区灌区升级改造，地方配套比例可适度放宽。
- 完善法律法规体系：修订《农田水利条例》，细化灌区管理法律责任，明确各级政府和用水主体的权利义务。
- 推动科研成果转化：鼓励高校、科研院所与灌区合作研发低成本、易维护的节水技术和装备，加快推广应用。
- 加强跨区域协同治理：建立流域级灌区联合调度机制，协调上下游用水矛盾，防止争水冲突。
- 培育专业化运维队伍：开展岗位技能培训，培养懂技术、善管理、能服务的新型农技人才，夯实基层基础。
结语：让每一滴水都发挥最大价值
加强灌区工程管理不是一时之策，而是关乎国家粮食安全、乡村振兴战略落地和生态文明建设的长期任务。唯有坚持问题导向、创新驱动、多元共治，才能真正实现灌区从“粗放式”向“精细化”转变，让有限的水资源在农业生产中释放最大潜力，为现代农业高质量发展提供坚实支撑。
