厦门早餐工程管理规定如何落实？政策落地与执行难点解析
近年来，随着城市化进程加快和居民对健康饮食需求的提升，厦门市积极推进“早餐工程”建设，旨在通过标准化、规范化管理保障市民早餐安全、便捷、营养。2024年，厦门市政府正式出台《厦门市早餐工程管理规定》，明确从食品生产到流通环节的全流程监管要求，成为全国首个将早餐纳入城市公共服务体系的地方性法规。
一、背景：为何要制定厦门早餐工程管理规定？
厦门作为沿海开放城市，人口密集、流动人口多，早高峰时段“吃不到饭”“吃得不放心”的问题长期存在。据市市场监管局2023年调研数据显示，超过65%的上班族表示早餐选择有限，近三成消费者曾因食用不合格早餐引发肠胃不适。同时，传统街边摊点普遍存在无证经营、卫生条件差、食材来源不明等问题，食品安全风险突出。
在此背景下，《厦门市早餐工程管理规定》应运而生，其核心目标是构建“政府主导、企业参与、社会监督”的早餐供应新模式，推动早餐从“街头小摊”向“品牌化、连锁化、可追溯”转型，真正实现“让市民吃得安心、吃得便捷”。
二、主要内容解读：管理规定涵盖哪些关键领域？
该规定共分为八章三十九条，内容全面覆盖早餐产业链各环节：
- 准入机制：所有从事早餐制作与销售的企业或个体户必须取得《食品经营许可证》，并建立从业人员健康档案；
- 原料溯源：推行“一品一码”制度，要求米面油蛋奶等主辅料实行供应商备案制，确保食材来源清晰可查；
- 加工规范：统一操作流程，禁止使用非食用物质，设立“明厨亮灶”示范店，接受公众监督；
- 配送监管：鼓励集中配送中心建设，冷链运输温度全程监控，防止交叉污染；
- 价格引导：建立成本监测机制，避免恶性竞争导致劣质产品泛滥；
- 应急响应：一旦发生食品安全事件，须在2小时内上报，并启动快速处置预案。
此外，规定还创新提出“早餐信用积分制”，对守信经营者给予补贴倾斜，对失信行为实施联合惩戒，形成正向激励与约束机制。
三、执行难点分析：落地过程中面临哪些挑战？
尽管政策设计科学合理，但在实际推进中仍面临诸多现实难题：
1. 小微商户转型压力大
厦门现有早餐摊贩约8000家，其中90%为个体户，缺乏现代化管理能力和资金支持。部分商户反映，“办证难、改造贵、运营成本高”成为他们难以适应新规的主要原因。例如，一家位于思明区的小笼包摊主李阿姨表示：“我做了十几年早餐，现在突然要装摄像头、买冰箱、做台账，一个月至少多花两千元。”
2. 基础设施配套滞后
尽管政策鼓励建设中央厨房和配送中心，但目前全市仅建成3个区域性早餐配送基地，覆盖率不足30%。许多老旧小区周边缺乏专用停车区域、冷藏设备及垃圾处理点，制约了集中配送效率。
3. 监管力量不足
市食药监部门现有执法人员约300人，需覆盖全市超10万家餐饮单位，人均监管压力巨大。且基层执法人员专业能力参差不齐，对新型业态如外卖早餐、无人售卖机等缺乏有效监管手段。
4. 消费者认知偏差
不少市民仍习惯于“便宜就行”，对高价但安全的早餐接受度不高。调查显示，仅42%的受访者愿意为“可溯源早餐”支付溢价，说明市场教育还需加强。
四、成功案例借鉴：厦门如何破解执行难题？
面对挑战，厦门市采取多项务实举措，逐步打通政策落地“最后一公里”：
1. 设立专项扶持基金
市政府拨款5000万元设立“早餐工程提质升级专项资金”，对符合条件的小型早餐店提供最高5万元的改造补贴，并减免首年税费。截至2025年底，已有1200余家商户受益。
2. 推广“智慧监管平台”
开发上线“厦门早餐e监管”APP，实现商户信息公示、扫码溯源、投诉反馈等功能一体化。市民扫描餐盒二维码即可查看食材来源、加工时间、检测报告等信息，增强消费信心。
3. 引入第三方评估机制
委托第三方机构开展“早餐质量满意度测评”，每季度发布榜单，倒逼企业提升品质。某连锁包子铺负责人张总说：“以前我们只关心销量，现在评分低了客户就跑了，不得不重视细节。”
4. 社区共建共治共享
在湖里区试点“早餐文明示范社区”，由街道牵头组织志愿者定期巡查，发现违规行为直接上传系统。此举不仅提升了监管效率，也增强了居民参与感。
五、未来展望：厦门早餐工程能否成为全国样板？
厦门早餐工程管理规定的实施，不仅是城市治理现代化的重要体现，也为其他城市提供了宝贵经验。下一步，建议从以下几方面深化完善：
- 强化数字赋能：推广AI识别技术用于食品安全预警，如自动识别过期食材、异常温度波动等；
- 拓展多元供给：鼓励高校食堂、便利店、药店开设早餐窗口，打破单一供给模式；
- 完善标准体系：制定地方性早餐营养指南，引导企业开发低糖、高蛋白、适老型产品；
- 加强跨部门协作：建立市场监管、城管、卫健、教育等部门联动机制，形成合力；
- 推动立法升级：将成熟做法上升为省级条例，为全国提供可复制的经验模板。
可以预见，在政策持续优化与多方协同努力下，厦门有望打造全国首个“早餐安全示范区”，真正实现“一碗热腾腾的早餐，温暖一座城”的美好愿景。
