防洪排涝工程管理规范怎么做才能有效提升城市韧性与安全水平？
随着全球气候变化加剧和城市化进程不断加快，极端降雨事件频发，城市内涝问题日益突出。防洪排涝工程作为保障城市运行安全、减少灾害损失的关键基础设施，其科学化、规范化管理已成为当前城市治理的重要课题。那么，防洪排涝工程管理规范到底该如何制定与落实？如何通过制度设计、技术手段和机制创新实现从“被动应对”向“主动预防”的转变？本文将从政策依据、管理体系构建、关键技术应用、运维机制优化及公众参与等方面系统阐述防洪排涝工程管理规范的核心内容与实施路径。
一、明确管理规范的法律基础与政策导向
防洪排涝工程管理规范的建立首先必须以国家法律法规为支撑。我国《中华人民共和国防洪法》《城市排水防涝设施建设技术指南》《海绵城市建设技术指南》等文件为工程管理提供了基本框架。此外，住建部、水利部等部门联合发布的《关于加强城市内涝治理的实施意见》明确提出要完善城市排水防涝设施体系，强化日常维护和应急响应能力。
地方政府应结合本地实际情况，制定地方性法规或实施细则，如《XX市防洪排涝工程管理办法》《城市地下管网运维管理制度》等，细化责任分工、建设标准、资金保障和考核机制。同时，鼓励将防洪排涝纳入国土空间规划、城市更新项目中统筹考虑，确保新建项目符合防洪排涝要求，老旧设施逐步改造升级。
二、构建多层次、全生命周期的管理体系
一套完善的防洪排涝工程管理规范应覆盖项目的立项、设计、施工、验收、运营、维护到报废全过程，形成闭环式管理链条。
（1）前期规划阶段：科学评估风险，合理布局
在项目初期，需开展详细的水文气象分析、地形地貌调查和历史灾情复盘，识别易涝点和薄弱环节。运用GIS空间分析、洪水模拟模型（如HEC-RAS、MIKE SHE）进行风险评估，确定防护等级和设防标准。例如，在低洼地区设置调蓄池、雨水花园等海绵设施，在高风险区域建设泵站、挡水闸门等硬性防御措施。
（2）建设阶段：严格质量控制与过程监管
实行“谁建设、谁负责”的责任制，引入第三方监理机构对施工质量、材料使用、隐蔽工程进行全过程监督。推行BIM（建筑信息模型）技术辅助设计与施工协同管理，提高工程精度与效率。同时，建立项目档案数据库，实现图纸、资料、影像资料电子化归档，便于后期运维查询。
（3）运行维护阶段：智能化监测+定期巡检
建立统一的智慧水务平台，集成雨量计、水位传感器、视频监控、泵站远程控制系统等物联网设备，实时采集数据并预警。制定年度巡检计划，重点检查管道淤积、泵机老化、闸门锈蚀等问题，及时修复隐患。对关键节点如泵站、溢流口、调蓄池实行“专人专管”，责任到人。
（4）应急管理阶段：预案先行，快速响应
编制《城市防洪排涝应急预案》，明确组织架构、职责分工、物资储备、疏散路线等内容，并每年至少组织一次实战演练。当暴雨红色预警发布时，启动应急响应机制，调度抢险队伍、抽水泵车、沙袋等资源迅速投入一线。灾后还应开展灾情评估与经验总结，持续优化预案内容。
三、推动技术创新与数字化转型
防洪排涝工程管理正从传统人工模式向智能化、数字化方向迈进。以下几项技术值得重点推广：
（1）智能感知系统
部署高精度雨量计、水位计、流量计等传感设备，结合边缘计算节点实现本地数据处理，降低网络延迟，提升响应速度。例如，上海浦东新区已在多个易涝点安装自动监测终端，一旦水位超过警戒线即触发报警并通知管理人员。
（2）大数据分析与AI预测
利用历史降雨数据、气象预报、地形特征等多源信息训练机器学习模型，预测未来数小时至数天内的积水趋势，提前发出预警。北京某区试点采用LSTM神经网络对短时强降水引发的内涝进行精准预测，准确率达85%以上。
（3）数字孪生平台
构建城市排水系统的数字孪生体，动态映射现实世界的水流状态、设备运行情况，支持仿真推演不同暴雨情景下的排水效果，辅助决策者优化调度策略。深圳已建成全市级排水系统数字孪生平台，显著提升了应急指挥效率。
四、健全长效运维机制与资金保障体系
防洪排涝工程不是“一次性投资”，而是需要长期投入、持续优化的民生工程。为此，必须建立可持续的运维机制：
（1）明确权责归属
按照“属地管理、分级负责”原则，区分市政、住建、水务、街道等单位的责任边界。对于跨区域工程，可设立联合管理办公室协调推进。例如，广州荔湾区成立“排水防涝专班”，统筹全区17个街道的排水设施管理事务。
（2）多元化融资渠道
除了财政拨款外，探索PPP模式、绿色债券、社会资本参与等方式筹集运维资金。部分地区尝试将部分雨水资源用于绿化灌溉、景观补水，产生一定收益反哺运维支出，实现生态价值转化。
（3）绩效考核与奖惩机制
建立科学的KPI指标体系，包括排水达标率、故障响应时间、群众满意度等，定期通报结果。对表现优异的单位给予奖励，对管理不善导致重大事故的追责问责，倒逼管理水平提升。
五、强化公众参与和社会共治
防洪排涝不仅是政府责任，更需全民参与。可通过以下方式增强社会协同：
（1）信息公开透明
通过政务网站、微信公众号、社区公告栏等方式公开工程进度、水质检测结果、维修计划等信息，让市民了解身边排水设施状况，增强信任感。
（2）志愿者队伍组建
招募热心居民组成“防汛观察员”“排水巡查志愿者”，协助发现井盖破损、雨水箅堵塞等问题，形成“政府主导+群众监督”的格局。杭州西湖区已有超千名志愿者参与日常巡查，成效显著。
（3）宣传教育普及
在学校、社区开展防洪避险知识讲座，发放宣传手册，制作短视频传播自救技能。特别是在汛期前组织专题培训，提高居民应急处置能力，减少伤亡事故发生。
六、案例分享：先进城市的成功经验
案例一：武汉“海绵城市+智慧排水”融合实践
武汉市依托国家级海绵城市建设试点，将透水铺装、下沉绿地、植草沟等设施融入道路改造中，同步建设智慧排水系统。该市在中心城区布设了近500个在线监测点，实现积水自动报警和泵站联动控制，2023年夏季强降雨期间未发生大面积内涝，群众满意度达92%。
案例二：成都“网格化+物业联动”管理模式
成都市在老旧小区改造中推行“排水网格化管理”，每个小区配备专职管理员，联合物业公司共同负责日常清掏、疏通和应急处置。同时开发手机APP，居民扫码即可上报问题，管理人员即时接单处理，平均响应时间缩短至2小时内。
结语：防洪排涝工程管理规范是城市安全的基石
防洪排涝工程管理规范不应仅停留在纸面制度，而要转化为可操作、可持续、可考核的实际行动。只有坚持依法依规、科技赋能、多方协作、全民共建，才能真正筑牢城市防洪排涝的安全防线，全面提升城市韧性与宜居品质。面对未来更多不确定性挑战，我们更应以规范为抓手，推动城市治理体系现代化，守护人民群众生命财产安全。
