海南建设工程安全管理如何实现高质量发展与风险防控并重
随着海南自由贸易港建设的深入推进，各类基础设施、房地产和产业园区项目如雨后春笋般涌现。作为国家重大战略部署的重要组成部分，海南的工程建设规模不断扩大，对安全管理提出了更高要求。如何在保障工程进度的同时，筑牢安全生产防线，成为政府、企业和社会各界共同关注的核心议题。
一、当前海南建设工程安全形势分析
近年来，海南省住建系统持续加强建筑施工领域安全监管，通过落实企业主体责任、强化执法检查、推进智慧工地建设等措施，整体安全态势趋于稳定。但依然存在一些突出问题：一是部分企业安全意识薄弱，存在“重进度轻安全”现象；二是中小型施工企业安全管理体系不健全，人员培训不到位；三是极端天气频发（如台风、暴雨）对施工现场造成较大冲击；四是部分区域仍存在非法转包、挂靠等违规行为，埋下安全隐患。
二、构建全链条安全管理体系
要从根本上提升海南建设工程的安全水平，必须从源头预防、过程控制到应急响应建立闭环式管理机制。
1. 强化企业主体责任落实
根据《中华人民共和国安全生产法》及海南省相关条例，施工单位应建立健全全员安全生产责任制，明确项目经理、专职安全员、班组长等岗位职责。鼓励推行“安全积分制”，将员工安全行为纳入绩效考核，激发一线人员主动参与安全管理的积极性。
2. 推进标准化、信息化管理
海南省已率先在海口、三亚等地试点“智慧工地”平台，集成视频监控、环境监测、人员定位、塔吊防碰撞等功能，实现施工现场可视化、智能化管理。建议全省推广此类技术应用，尤其在高层建筑、深基坑、桥梁隧道等高风险工程中强制接入监管平台，实时上传数据至省住建厅安全监管系统。
3. 建立动态风险评估机制
针对海南多台风、高温高湿气候特点，应在项目开工前开展专项风险辨识，制定《极端天气应急预案》，设置临时避险区、加固围挡、储备应急物资。同时，引入第三方专业机构进行季度安全评估，形成“自查+专家查+政府督”的联动模式。
三、完善法规制度与执法监督体系
法律是安全治理的基石。海南省应加快修订《海南省建设工程安全生产管理条例》，细化违法处罚标准，提高违法成本。例如，对未按规定配备专职安全员或未组织应急演练的企业，依法责令停工整改，并纳入信用评价体系。
1. 执法检查常态化与精准化
改变以往“突击式”检查方式，实行“双随机、一公开”抽查机制，结合大数据分析识别高风险项目，实施差异化监管。对连续两年无事故的企业给予奖励，对屡次违规单位列入黑名单，限制其投标资格。
2. 加强从业人员资质管理
严格审核特种作业人员持证上岗情况，定期组织复训考试，杜绝“人证不符”问题。探索建立“安全工程师执业注册制度”，鼓励企业聘用具有注册安全工程师资格的专业人才担任安全管理负责人。
四、推动安全文化建设与公众参与
安全不是一个人的事，而是整个社会的责任。海南可通过多种渠道普及安全知识，增强全民安全意识。
1. 开展“安全生产月”系列活动
每年6月集中组织安全讲座、应急演练、知识竞赛等活动，覆盖工地一线工人、管理人员及周边社区居民。利用短视频平台传播典型事故案例，以案促改，形成震慑效应。
2. 建立举报奖励机制
设立统一热线电话和线上平台，鼓励群众对施工现场安全隐患进行实名举报，经查属实者给予一定物质奖励。此举既能弥补监管盲区，又能促进社会共治格局形成。
五、借鉴先进经验，打造海南样板
对标粤港澳大湾区、长三角地区先进做法，海南可重点学习以下经验：
- 深圳模式：全面推行“平安卡”制度，所有建筑工人需佩戴电子身份卡，记录每日出勤、培训、违章等情况，实现全过程追溯。
- 上海模式：建立“城市生命线”工程数据库，整合燃气、电力、交通等关键设施信息，用于预测潜在风险，提前干预。
- 新加坡模式：实施“零伤亡”目标导向管理，将工伤事故率作为企业评级核心指标之一，倒逼企业自我约束。
海南可根据本地实际，选择性吸收融合这些理念，打造具有热带岛屿特色的建设工程安全管理模式。
六、未来展望：数字化转型与可持续发展
面向2035年远景目标，海南应加快推进建设工程安全管理向数字化、绿色化、智能化转型。例如：
- 推广BIM（建筑信息模型）技术应用于施工全过程，提前模拟风险点位，优化施工方案；
- 开发基于AI的隐患识别算法，自动分析视频画面中的违规行为，如未戴安全帽、私拉电线等；
- 倡导绿色施工，减少扬尘、噪音污染，同步降低职业健康风险。
只有将安全理念融入每一项工程细节，才能真正实现海南建设工程的高质量发展与本质安全双重目标。
