中国工程建设造价管理如何实现高质量发展与精细化控制

在新时代高质量发展的背景下，中国工程建设领域正经历从粗放式增长向精细化、智能化转型的关键阶段。作为项目投资控制的核心环节，工程造价管理不仅是保障资金安全、提高投资效益的重要手段，更是推动建筑行业绿色低碳、数字化升级的战略支点。本文将深入探讨当前中国工程建设造价管理的现状、挑战及未来发展方向，旨在为从业者提供系统性思考和实践路径。

一、中国工程建设造价管理的演进历程

自改革开放以来，中国工程造价管理体系经历了从计划经济下的定额计价到市场经济条件下的工程量清单计价的深刻变革。2003年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）的发布，标志着我国工程造价管理逐步与国际接轨，实现了由“政府定价”向“市场形成价格”的转变。此后，随着建筑业市场化程度加深，造价咨询机构、BIM技术、全过程工程咨询等新兴模式不断涌现，推动造价管理从静态控制走向动态优化。

二、当前中国工程建设造价管理的主要特征

1. 政策法规体系日趋完善

近年来，住建部、财政部等部门联合出台多项政策文件，如《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》《关于加快推动建筑产业现代化的若干意见》等，明确要求加强全过程造价控制、推行限额设计、强化招标投标监管，为造价管理提供了坚实的制度保障。

2. 数字化转型加速推进

以BIM（建筑信息模型）、大数据、人工智能为代表的数字技术正在重塑造价管理流程。例如，基于BIM的算量平台可实现构件级精确计量，减少人为误差；利用AI算法对历史数据进行分析，可预测材料价格波动趋势，提升成本预判能力。多地试点“智慧工地+造价云平台”，实现数据实时采集与智能预警。

3. 全过程造价管理模式兴起

传统造价管理多集中在施工阶段，而现代理念强调“全生命周期造价控制”。从立项决策、设计优化、招投标、合同执行到竣工结算，每个环节均需嵌入造价控制机制。特别是EPC总承包模式下，业主更依赖专业造价团队进行风险前置识别与成本统筹。

三、面临的挑战与痛点问题

1. 数据孤岛严重，协同效率低

尽管信息化工具普及率提升，但设计、施工、监理、审计等多方仍存在信息壁垒。同一项目中，不同单位使用不同软件平台，导致数据无法互通，影响造价数据一致性与可追溯性。

2. 专业人才短缺，复合型能力不足

工程造价岗位不仅需要掌握预算编制、合同管理等传统技能，还需具备数据分析、项目管理和绿色建筑知识。然而，目前市场上既懂技术又懂经济的复合型人才稀缺，制约了精细化管理水平提升。

3. 市场波动频繁，成本控制难度加大

原材料价格（如钢材、水泥）受国际供应链影响显著，人工成本持续上涨，加之政策调整（如环保限产、碳排放限制），使得项目成本超支风险加剧。部分企业缺乏有效的风险应对机制，易陷入被动局面。

4. 标准不统一，争议处理机制滞后

虽然国家层面有统一计价规范，但在地方实践中存在差异，特别是在装配式建筑、绿色建筑等领域，缺乏细化标准，造成结算纠纷频发。同时，造价争议仲裁机制尚不健全，影响项目进度与信任关系。

四、高质量发展的核心路径

1. 构建统一的数据标准与共享平台

建议由住建部门牵头建立全国统一的工程造价数据库，涵盖材料价格、人工工日、机械台班等基础数据，并鼓励地方接入省级平台。通过区块链技术确保数据不可篡改，促进跨区域、跨行业的数据流通与比对，支撑科学决策。

2. 推动全过程造价咨询服务体系落地

鼓励建设单位委托第三方造价咨询机构开展从策划到运维的全过程服务，尤其在重大项目中实行“造价总监制”，确保各阶段成本可控。同时，推广“造价+设计”一体化方案，通过价值工程分析优化设计方案，降低隐性成本。

3. 强化人才培养与职业认证体系建设

高校应增设工程造价与数字经济交叉课程，培养具备BIM应用、数据分析能力的新一代造价工程师；行业协会可制定分级认证制度，如初级、中级、高级造价师，对应不同职责范围，增强职业吸引力。企业也应建立内部培训机制，定期组织案例研讨与实操演练。

4. 创新激励机制，引导企业主动控本增效

政府可通过税收减免、优质工程奖励等方式，鼓励企业在合理范围内压缩非必要支出。例如，对采用标准化构件、模块化建造的企业给予补贴；对因优化设计节约成本的团队给予绩效奖励，激发内生动力。

5. 加强法治保障与争议解决机制

修订现行《建设工程造价管理条例》，明确各方责任边界，尤其是对变更签证、索赔事项的处理流程做出具体规定。设立区域性工程造价仲裁中心，引入专家评审机制，缩短争议处理周期，维护市场公平秩序。

五、典型案例分析：雄安新区智慧造价管理实践

雄安新区作为国家级新区，在工程造价管理方面走在前列。其依托“数字孪生城市”平台，实现了所有新建项目的BIM模型全覆盖，造价数据自动同步至云端数据库。项目初期即设定成本红线，通过AI算法模拟不同施工方案的成本差异，辅助决策。此外，新区还建立了“造价信用评价体系”，对参建单位的历史履约情况、结算准确率等指标进行量化评分，纳入招标资格审查，倒逼企业重视成本管控。

六、未来展望：迈向智能化、绿色化、国际化

随着“双碳”目标推进，绿色建筑、节能改造将成为造价管理的新焦点。未来造价人员不仅要算清楚“钱袋子”，还要评估项目的环境影响成本（如碳足迹、能耗值）。同时，中国企业“走出去”步伐加快，海外工程项目增多，亟需建立符合国际通行规则的造价管理体系，提升全球竞争力。

总之，中国工程建设造价管理正处于由传统经验驱动向数据驱动、由单一控制向系统治理跃迁的关键时期。唯有坚持制度创新、技术创新与人才培育并举，才能真正实现高质量发展，为中国式现代化贡献坚实支撑。