结建工程管理方案怎么做才能确保高效与合规？
结建工程，即结合地面建筑建设的地下空间工程（如人防工程、地下车库、设备用房等），是现代城市立体化发展的重要组成部分。随着城市人口密集度提升和土地资源紧张，结建工程已成为城市基础设施建设和房地产开发中的关键环节。然而，由于其涉及多部门协作、技术复杂性强、监管难度大等特点，如何制定科学、高效的结建工程管理方案，成为建设单位、政府主管部门和项目实施方共同关注的核心问题。
一、结建工程管理方案的定义与重要性
结建工程管理方案是指围绕地下空间工程从立项、设计、施工到验收全过程所制定的一套系统性管理策略和操作流程。它不仅涵盖工程技术标准执行、质量安全控制，还涉及法律法规遵守、成本控制、进度协调以及后期运维规划等多个维度。
在当前“十四五”规划强调高质量发展的背景下，结建工程作为城市韧性基础设施的重要组成部分，其管理水平直接影响公共安全、土地利用效率和城市可持续发展能力。因此，一套科学合理的管理方案不仅是项目成功落地的基础保障，更是推动城市治理体系现代化的关键抓手。
二、结建工程管理方案的核心内容构成
1. 组织架构与职责分工
明确项目法人、设计单位、施工单位、监理单位、质监站、人防办、自然资源局等多方主体的责任边界，建立由建设单位牵头、专业团队支撑的联合管理机制。建议设立专职项目经理部，配置具备地下工程经验的技术管理人员，形成闭环责任体系。
2. 技术标准与规范应用
严格执行《人民防空工程设计规范》《地下结构设计规范》《建设工程质量管理条例》等行业标准，同时根据地方政策补充细化要求（如北京、上海等地对结建人防工程有特殊规定）。鼓励采用BIM技术进行三维建模与模拟分析，提前识别潜在风险点。
3. 进度计划与动态管控
编制详细的施工进度表，将地下结构施工、防水处理、机电安装、通风排烟等关键节点纳入WBS工作分解结构，并设置里程碑式考核指标。借助项目管理软件（如Project、广联达）实现进度可视化监控，定期召开周例会与月度评审会议，及时纠偏。
4. 质量安全管理
建立“三级质量检查制度”：班组自检、项目部复检、第三方抽检；推行样板引路制度，对关键工序如基坑支护、钢筋绑扎、混凝土浇筑实行首件验收制。安全生产方面，落实班前教育、专项方案审批、隐患排查整改闭环机制，配备专职安全员并开展应急演练。
5. 成本控制与合同管理
通过限额设计、清单计价、变更签证规范化等方式控制预算偏差。建立材料采购台账和分包结算审核机制，防止虚报冒领。加强合同履约监督，避免因工期延误或质量问题引发法律纠纷。
6. 竣工验收与资料归档
严格按照《建设工程质量管理条例》组织五方责任主体联合验收，重点核查人防功能完整性、结构安全性、消防设施有效性等。同步完成竣工图绘制、隐蔽工程影像记录、检测报告整理等工作，确保档案完整可追溯。
三、典型实施路径与案例参考
以某二线城市大型商业综合体结建人防工程为例：
- 前期策划阶段：由住建部门牵头组织专家论证，确定结建比例（按建筑面积10%）、战时功能定位（人员掩蔽+物资储备），并与建筑设计同步推进。
- 设计深化阶段：引入BIM技术进行管线综合优化，减少交叉冲突；人防门洞口位置避开承重墙，满足疏散通道净宽≥1.2米的要求。
- 施工过程：实行“工序交接卡”制度，每道工序完成后必须经监理签字确认方可进入下一环节；使用智能监测设备实时采集沉降数据，预警基坑变形风险。
- 验收交付：邀请人防办、消防支队、质监站参与联合验收，发现问题立即整改，最终获得“合格备案证”，顺利投入使用。
该项目因管理规范、过程透明，在全市结建工程评比中获评“示范工程”，为后续同类项目提供了可复制的经验。
四、常见问题与应对策略
1. 多头管理导致推诿扯皮
解决方案：出台《结建工程联合审批管理办法》，明确各部门权责清单，建立“一站式”受理窗口，避免重复申报、多次跑动。
2. 设计滞后影响施工进度
解决方案：推行“设计-施工一体化”模式，鼓励EPC总承包单位承担全过程管理职责，缩短设计周期，提高响应速度。
3. 安全事故频发
解决方案：强化现场作业人员培训，尤其是特种作业人员持证上岗率需达100%；推广智慧工地平台，集成视频监控、AI识别违章行为等功能。
4. 验收标准不统一
解决方案：制定市级统一的结建工程验收评分细则，细化各项指标权重，增强可操作性和公平性。
五、未来发展趋势与数字化转型方向
随着新型城镇化进程加快，结建工程正朝着智能化、绿色化、标准化方向迈进。未来管理方案应重点关注以下几点：
- 数字孪生技术应用：构建结建工程全生命周期数字模型，实现虚拟仿真、远程运维、故障预测。
- 碳足迹追踪：在设计阶段引入绿色建材评估工具，降低能耗与碳排放，助力“双碳”目标达成。
- 全过程BIM协同：从立项到运维阶段全程使用BIM技术，打通信息孤岛，提升协同效率。
- 政策法规更新：密切关注住建部及各地关于结建工程的新规动态（如2025年新版《人民防空工程建设管理规定》），及时调整管理策略。
总之，一个成功的结建工程管理方案不是静态文件，而是一个持续迭代、动态优化的管理体系。唯有坚持以问题为导向、以数据为驱动、以合规为基础，才能真正实现结建工程的安全可控、高效推进与价值最大化。
