小型水闸工程管理范围如何科学划定与有效管理

小型水闸工程作为水利基础设施的重要组成部分，广泛应用于农田灌溉、防洪排涝、城乡供水和生态补水等领域。然而，由于其规模小、分布广、管理力量薄弱等特点，长期以来存在权责不清、边界模糊、监管不到位等问题，严重影响了工程的安全运行和效益发挥。因此，科学合理地划定并有效管理小型水闸工程的管理范围，已成为当前基层水利治理现代化的关键环节。

一、明确小型水闸工程管理范围的意义

所谓“管理范围”，是指为保障水闸安全运行、维护生态环境、防止人为破坏而依法划定的特定区域。这一范围不仅是物理空间上的界限，更是法律责任和行政职能的延伸。明确管理范围具有以下重要意义：

• 保障工程安全运行：通过划定管理范围，可有效控制周边建设活动，防止非法填埋、堆载、挖砂等行为对水闸结构造成损害。
• 落实管护责任：清晰的边界有助于明确属地政府、水管单位或第三方管护主体的责任边界，避免推诿扯皮现象。
• 提升执法效率：在管理范围内发生违规行为时，执法部门可以依据法定权限快速介入，提高违法成本。
• 促进资源统筹利用：结合土地用途管制和生态保护要求，在管理范围内进行科学规划，实现工程功能与生态价值协同提升。

二、小型水闸工程管理范围划定的原则与依据

划定小型水闸工程管理范围必须坚持“依法依规、因地制宜、安全优先、便于管理”的基本原则，并参考如下法律法规和技术标准：

1. 《中华人民共和国水法》：明确规定水利工程管理范围应由县级以上水行政主管部门会同有关部门划定并公告。
2. 《中华人民共和国防洪法》：对堤防、水闸等重要防洪设施提出保护要求，强调不得侵占、破坏。
3. 《水利工程管理技术规范》（SL 106-2023）：提出不同类型水闸的管理范围建议宽度，如闸室前后各50米、上下游河道保护区100～300米不等。
4. 地方性法规与政策文件：如《XX省水利工程管理条例》《XX市小型水库及水闸管理办法》等，提供更具操作性的指引。

此外，还应考虑以下因素：

• 水闸类型（节制闸、分洪闸、排涝闸等）
• 所在区域的地形地貌与水流条件
• 周边村庄、道路、农田、居民区的距离与影响程度
• 历史遗留问题与群众诉求

三、管理范围划定的具体步骤与方法

小型水闸工程管理范围的划定通常分为以下几个阶段：

1. 资料收集与现场踏勘

组织专业技术人员开展资料整理，包括原始设计图纸、竣工资料、历年巡查记录、卫星影像图等；同时进行实地走访，了解水闸现状、周边环境、村民意见及潜在风险点。

2. 初步方案制定

根据国家规范和地方标准，结合实际情况拟定初步管理范围边界线，一般包括：

• 闸体本身及其附属设施（启闭机房、交通桥、观测设施等）为核心区
• 上下游一定距离内设置缓冲区（通常上游100米、下游200米）
• 必要时设立保护带（如生态湿地、绿化隔离带）

3. 听证与公示

召开村民代表会议或听证会，听取利益相关方意见，特别是涉及耕地占用、房屋拆迁等情况时要充分沟通协商。随后在乡镇政府网站、村委会公告栏等渠道公示不少于7天，接受社会监督。

4. 审核批准与备案

由县级水行政主管部门组织专家评审后报同级人民政府批准，并向省级水利部门备案。经批准后的管理范围应纳入国土空间规划数据库，实现数字化管理。

5. 标志设置与动态调整

在关键节点设立界桩、标牌、电子围栏等标识系统，确保可视性强、识别度高。同时建立定期评估机制，若因工程建设、流域变化等原因需调整范围，应按程序重新审批。

四、管理范围内的日常管理与监督机制

划定只是第一步，真正发挥作用还需配套完善的管理制度与执行机制：

1. 明确管理主体

推行“分级负责、属地管理”模式，将小型水闸管理纳入乡镇河长制体系，明确责任人（如村级水管员、专职巡护员），并与绩效考核挂钩。

2. 建立巡查制度

制定月度巡查计划，重点检查是否存在违章建筑、非法取土、垃圾倾倒、擅自改变用途等情况。鼓励使用无人机巡检、智能摄像头等新技术手段提升效率。

3. 强化执法联动

联合自然资源、农业农村、公安等部门开展专项执法行动，对违法行为形成震慑。例如某县曾查处一起在水闸管理范围内违法建房案件，责令限期拆除并处罚款。

4. 加强公众参与与宣传教育

通过发放宣传手册、举办讲座、设立举报热线等方式增强群众保护意识。部分地区试点“民间河长”制度，让村民成为义务监督员，形成共建共治共享格局。

5. 推动信息化管理平台建设

依托数字孪生、GIS地图、物联网感知设备等技术，构建小型水闸管理信息平台，实现管理范围可视化、事件上报智能化、数据共享便捷化。

五、典型案例分析：浙江某县小型水闸管理范围优化实践

浙江省某县在推进小型水闸标准化管理过程中，创新采用“三步走”策略：

1. 第一步：全面普查建档。全县共排查小型水闸89座，逐一测量坐标、绘制平面图，建立“一闸一档”数据库。
2. 第二步：分类施策定界。按照水闸功能差异（农业灌溉为主 vs 城市排涝为主）分别设定管理范围，最长不超过300米，最短不低于50米。
3. 第三步：动态更新机制。每年春季开展一次复核，结合卫星遥感影像比对是否有越界开发行为，及时预警处理。

该做法不仅提高了管理精度，还减少了群众投诉率，被列为省级典型经验推广。

六、挑战与未来发展方向

尽管已有不少探索，但小型水闸工程管理范围仍面临诸多挑战：

• 基层人员专业能力不足，难以精准判断边界合理性
• 部分农村地区缺乏资金支持，标志设置滞后
• 跨区域协调难，如相邻乡镇管理责任不清
• 信息化水平低，数据孤岛严重

未来发展方向应聚焦于：

1. 推动《小型水闸管理范围划定指南》地方标准出台，统一技术口径
2. 加大财政投入，设立专项资金用于标志建设与日常运维
3. 强化基层培训，培养懂技术、善沟通的“本土化”管理人员
4. 深化“互联网+水利”融合，打造智慧化管理体系

总之，小型水闸工程管理范围的科学划定与有效管理是一项系统工程，需要政府主导、多方协同、科技赋能与法治保障相结合。唯有如此，才能真正筑牢水安全底线，助力乡村振兴和生态文明建设高质量发展。