江苏工程管理服务合同如何规范签订与执行？

在江苏省的工程建设领域，工程管理服务合同作为项目实施过程中至关重要的法律文件，其规范性直接关系到项目的进度、质量、成本和风险控制。随着国家对工程建设项目全过程管理要求的不断提升，以及江苏省政府持续推进“放管服”改革和优化营商环境的政策导向，如何科学、合法、高效地签订并执行江苏工程管理服务合同，已成为建设单位、施工单位、监理单位及相关政府部门共同关注的核心议题。

一、什么是江苏工程管理服务合同？

江苏工程管理服务合同是指在江苏省行政区域内，由建设单位（业主）与具有相应资质的工程管理服务企业（如工程咨询公司、项目管理公司或全过程工程咨询机构）之间，就工程项目从立项、设计、施工到竣工验收及后期运营等阶段的管理服务内容、权利义务、费用结算、违约责任等事项达成的书面协议。该合同不仅明确各方职责边界，还为项目全生命周期提供专业支持，是实现工程目标的重要保障。

二、签订江苏工程管理服务合同的关键要点

1. 合同主体资格审查

首先，必须严格审核合同双方是否具备法定资质。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》及相关地方规定，江苏地区对工程管理服务企业的资质要求日益细化。例如，若涉及全过程工程咨询服务，需确认对方是否持有住建部颁发的“全过程工程咨询试点企业”资质或江苏省住建厅认可的相关备案证明。同时，建设单位也应确保自身依法取得项目立项批复和土地使用权证等相关手续。

2. 明确服务范围与工作内容

合同中应详细列明工程管理服务的具体内容，包括但不限于：前期策划、投资控制、进度管理、质量管理、安全管理、合同管理、信息管理、协调沟通等。建议采用清单式表述方式，并附上《服务任务书》作为附件，避免模糊条款引发争议。比如，“负责编制项目总体进度计划并每月更新”，而非笼统写“协助进度管理”。

3. 费用支付方式与标准

江苏地区普遍采用“基础服务费+绩效奖励”的计价模式。基础费用通常按项目总投资比例提取（如1%-3%），绩效奖励则与工期、质量达标率、安全零事故等指标挂钩。合同中应明确付款节点（如开工前预付30%，中期按完成产值支付40%，竣工后结清余款），并设置发票开具、审计结算等程序性条款，防止资金纠纷。

4. 风险责任划分清晰

合理界定各方责任边界至关重要。例如，因设计变更导致的成本增加，应由哪一方承担？若因承包商原因造成延误，是否由工程管理方承担责任？这些都应在合同中通过“免责条款”或“风险转移机制”加以约定。江苏省住建厅发布的《工程建设项目全过程管理服务导则》建议引入“风险共担、利益共享”原则，鼓励采用联合体合作模式降低单一主体风险。

5. 法律适用与争议解决机制

合同应明确适用《中华人民共和国民法典》《江苏省建设工程管理条例》等法律法规，并指定争议解决方式。常见做法是在江苏省内仲裁委员会（如南京仲裁委员会）进行仲裁，也可选择向工程所在地人民法院起诉。建议优先选择仲裁，因其保密性强、效率高，更符合现代工程管理需求。

三、执行过程中的注意事项

1. 建立动态监控机制

工程管理服务合同签署后，不能仅停留在纸面。建设单位应设立专门项目管理团队，定期检查工程管理方的服务落实情况，如是否按时提交周报、月报，是否组织召开例会、是否存在重大安全隐患未及时反馈等。可借助信息化平台（如BIM管理系统、智慧工地APP）实现可视化监管。

2. 强化过程文档留痕

所有会议纪要、变更签证、验收记录、往来函件等均须形成电子与纸质双备份，确保证据链完整。江苏省近年来推行“工程档案数字化管理”，要求所有项目竣工资料必须上传至省级平台备案，这对合同履约痕迹提出了更高要求。

3. 定期评估与考核机制

建议每季度对工程管理服务企业进行一次综合考评，内容涵盖服务质量、响应速度、问题解决能力等维度。考评结果可作为后续续签合同、调整费用或更换服务商的重要依据。南京市某大型公共建筑项目曾因管理方连续两季度评分低于80分而终止合作，体现了江苏地区对合同执行力的重视。

4. 应对突发事件的应急预案

合同中应包含自然灾害、疫情停工、材料涨价等不可抗力情形下的应对措施。例如，明确突发情况下是否暂停服务、费用如何结算、是否允许延长工期等。此类条款有助于稳定各方预期，减少扯皮现象。

四、典型案例分析：苏州工业园区某产业园项目

该项目总投资约15亿元，采用EPC+全过程工程管理服务模式。建设单位在合同中特别规定：“工程管理方需每日现场巡查不少于两次，每周提交专项报告；若发现质量问题超过三次未整改，视为违约，可扣减当期服务费10%。”这一精细化条款有效提升了管理效能，最终项目提前两个月完工且获评江苏省优质工程奖。该案例说明，江苏工程管理服务合同越具体、越可量化，执行效果越好。

五、常见问题与规避建议

• 问题一：服务内容不明确导致推诿责任 —— 建议使用标准化服务目录（参考江苏省住建厅发布的服务指南），逐项勾选确认。
• 问题二：费用结算滞后影响服务积极性 —— 设置“逾期付款利息”条款（如日万分之五），提高履约约束力。
• 问题三：合同变更频繁影响稳定性 —— 设立“变更审批流程”，重大变更须经三方书面确认。
• 问题四：缺乏监督机制导致服务质量下降 —— 引入第三方监理单位或行业协会参与年度评估。

六、未来趋势展望：数字化转型下的合同升级

随着江苏省推动建筑业高质量发展，工程管理服务合同正朝着“智能化、模块化、平台化”方向演进。例如，利用区块链技术固化关键节点数据，确保合同履行不可篡改；通过AI辅助生成合同模板，自动匹配行业最新法规；建立省级统一的工程管理服务平台，实现合同备案、履约评价、信用积分等功能一体化。这将进一步提升江苏工程管理服务合同的专业化水平和法治化程度。

结语

江苏工程管理服务合同不仅是法律文书，更是项目成功落地的行动纲领。只有在签订阶段做到严谨细致，在执行阶段做到动态管控，在监督阶段做到公开透明，才能真正发挥其价值。对于广大建设者而言，理解并掌握这份合同的核心逻辑与操作细节，将极大增强项目管理能力和抗风险能力，助力江苏打造全国领先的工程管理服务体系。