堤防工程管理范围定义如何科学划定？关键要素与实施路径解析
在现代水利治理体系中，堤防工程作为防洪减灾的核心基础设施，其有效运行不仅依赖于工程建设质量，更离不开科学、规范的管理机制。其中，“堤防工程管理范围”的准确定义与合理划定，是实现依法管护、风险防控和可持续利用的基础前提。然而，在实践中，许多地区仍存在管理边界模糊、权责不清、执法困难等问题，严重影响了堤防系统的整体效能。
一、什么是堤防工程管理范围？
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》及《堤防工程管理规程》（SL 171-2023）等法规标准，堤防工程管理范围是指为保障堤防安全运行而依法划定的特定区域，包括堤身、堤脚、护堤地以及必要的附属设施用地。该范围不仅是物理空间上的界限，更是法律意义上的责任区，明确了管理主体的职责边界与管控权限。
值得注意的是，管理范围不同于保护范围。前者强调日常管理和执法依据，后者则侧重于生态缓冲带或禁止开发地带，通常比管理范围更大，具有更强的限制性政策属性。
二、为何要科学界定堤防工程管理范围？
1. 法治化治理需求
随着国家法治建设不断推进，水资源管理制度改革深入实施，堤防工程必须纳入规范化、制度化的管理体系。若管理范围不清晰，则易导致“无人负责”或“多头管理”，削弱监管力度，增加安全隐患。
2. 防汛抗灾能力提升
在极端天气频发背景下，明确的管理范围有助于快速响应突发事件，如洪水漫溢、渗漏隐患等。例如，在2023年长江流域特大洪水期间，部分区域因管理范围不明导致抢险物资无法及时进入现场，延误处置时机。
3. 土地资源合理配置
很多堤防沿线涉及城乡建设用地、农田、林地等复杂用途，科学划分管理范围可避免土地冲突，促进集约高效利用。同时，也为未来堤防升级扩容预留空间。
4. 公众参与与社会监督
清晰的边界标识能够增强公众对堤防保护的认知，提高群众自觉遵守相关规定的意识，形成政府主导、社会协同的良好氛围。
三、如何科学划定堤防工程管理范围？——五大核心步骤
第一步：基础数据收集与现状评估
应全面梳理现有堤防工程信息，包括但不限于：
- 历史建设资料与竣工图纸
- 当前地形地貌、地质条件、周边环境变化情况
- 已建管理设施分布（如巡检道路、观测点、视频监控等）
- 权属状况（国有、集体或混合所有）
建议采用遥感影像、无人机测绘、地面实测相结合的方式，确保数据精准可靠。
第二步：依据法律法规制定方案
严格按照《防洪法》第十九条、《水法》第三十七条等相关规定执行。具体标准如下：
- 平原型河道堤防：一般控制在堤脚外侧50～100米范围内
- 山区型堤防：视地形坡度和滑坡风险适当调整，通常不少于30米
- 城市段堤防：结合城市规划红线，合理设置缓冲区，避免侵占公共空间
- 重要节点（如涵闸、泵站、险工段）应单独划定专项管理范围
对于跨行政区划的堤防，需由上一级主管部门牵头协调，统一标准，防止出现“盲区”或“灰色地带”。
第三步：开展实地踏勘与多方论证
组织水利、自然资源、交通、农业、生态环境等部门联合踏勘，听取基层干部、村民代表、企业单位的意见，重点解决以下问题：
- 是否存在耕地占用、违章建筑、非法取土等情况
- 是否影响居民正常生活或农业生产活动
- 是否有历史文化遗迹、生态敏感区需要特殊保护
通过召开专家评审会、听证会等形式，形成初步方案并公示征求意见。
第四步：编制管理范围划定成果文件
最终成果应包含以下内容：
- 管理范围图件（GIS矢量图+纸质地图）
- 技术说明报告（含划定依据、方法、参数、结论）
- 权属确认书（涉及集体土地需签署协议）
- 公告文书（依法向社会公布）
所有文件须经县级以上人民政府批准后生效，并报上级水利部门备案。
第五步：建立动态更新机制与信息化平台
堤防工程处于动态变化中，如河道冲刷、岸线变迁、新建项目影响等，管理范围也应适时调整。建议：
- 每三年至少进行一次复核评估
- 接入数字孪生水利系统，实现可视化监测与预警
- 建立移动端巡查APP，支持一线人员实时上报异常情况
- 将管理范围纳入国土空间规划“一张图”体系
四、典型案例分析：某省河流堤防管理范围划定实践
以江苏省某市为例，该市境内某干流堤防全长约85公里，原管理范围模糊不清，存在大量违建占地现象。自2022年起，当地水利局牵头启动专项整治行动：
- 数据整合：调取近十年遥感影像与高精度地形图，识别出违法占地面积达23公顷
- 分段施策：针对城市段设定100米管理范围，郊区段设80米，山丘段设60米，兼顾生态保护与城市发展需求
- 群众动员：举办专题宣讲会12场，发放宣传手册5000余份，引导居民主动拆除违规构筑物
- 长效机制：建成省级堤防智慧管理系统，集成管理范围电子围栏、AI识别违建等功能
截至2024年底，该工程管理范围实现全域合法化，累计清理违规行为47起，未发生一起因管理失序引发的安全事故，被列为全国典型示范案例。
五、常见误区与改进建议
误区一：一刀切式划定
部分地区简单按统一宽度划定，忽视地形差异与功能分区，造成资源浪费或管理不足。建议因地制宜，分类施策。
误区二：重划定轻落实
有些地方仅完成图件编制即视为完成任务，缺乏后续执法、巡查、宣传配套措施。应强化“划得清、守得住、管得好”的闭环管理。
误区三：忽视公众参与
群众对堤防保护认知不足，易产生抵触情绪。应在划定前广泛征集意见，事后加强教育引导，构建共建共治共享格局。
改进方向：
- 推动立法细化：建议省级层面出台《堤防工程管理范围划定实施细则》，填补操作空白
- 引入第三方评估：鼓励专业机构参与技术审核，提升公正性和权威性
- 推广数字化工具：利用BIM、CIM等新技术辅助精准测量与模拟推演
六、结语：让每一寸堤防都有归属，让每一份安全都有保障
堤防工程管理范围的科学定义，不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。它连接着国家战略、地方发展与百姓福祉，关乎千秋万代的安澜之基。只有坚持依法依规、实事求是、多方协同的原则，才能真正把堤防从“看得见”的实体变为“管得住”的责任，为新时代高质量发展筑牢安全屏障。
