合肥应急管理工程如何构建高效协同的灾害防控体系？
在当前城市化进程加速、极端天气频发、公共安全风险不断上升的背景下，合肥市作为长三角重要节点城市，正积极探索具有本地特色的应急管理工程体系建设。这一工程不仅是保障人民群众生命财产安全的关键举措，更是提升城市治理现代化水平的重要抓手。
一、合肥应急管理工程的战略意义
合肥地处江淮之间，是国家首批智慧城市试点城市之一，也是全国重要的科教基地和制造业中心。近年来，随着人口密度增加、交通网络复杂化以及气候变化影响加剧，各类突发事件如洪涝、火灾、交通事故、公共卫生事件等发生频率显著上升。传统“事后响应”模式已难以满足现代城市安全需求，亟需通过系统化、智能化、协同化的应急管理工程来实现“事前预防、事中处置、事后恢复”的全链条管理。
因此，合肥应急管理工程的核心目标在于：建立统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急管理体系；推动跨部门数据共享与资源整合；强化基层一线应急能力；形成全民参与的社会共治格局。这不仅关乎城市韧性建设，更关系到区域高质量发展的基础支撑。
二、合肥应急管理工程的主要内容与实施路径
1. 建立一体化指挥调度平台
合肥市依托大数据、云计算和物联网技术，打造市级应急管理综合指挥平台（即“智慧应急大脑”），整合公安、消防、卫健、交通、气象、水务等多个部门的数据资源，实现信息实时汇聚、态势动态感知、决策科学辅助和指令精准下达。该平台具备以下功能：
- 多源数据融合分析：接入视频监控、传感器网络、社交媒体舆情等非结构化数据，形成风险画像。
- 智能预警推送机制：基于AI算法识别异常趋势，提前发出蓝黄橙红四级预警信号。
- 可视化指挥调度：通过GIS地图展示灾情分布、救援力量位置、物资储备点位，支持远程会商与任务派发。
2. 完善应急预案体系与演练机制
针对不同类型的突发事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件），合肥制定了分类分级的应急预案库，并定期组织实战化演练。例如，在每年汛期前开展防汛防台桌面推演+实地拉练相结合的综合性演练，覆盖社区、学校、企业、交通枢纽等重点场所。同时引入第三方评估机构对预案有效性进行复盘优化，确保“预案可执行、流程可落地、责任可追溯”。
3. 强化基层应急能力建设
合肥将应急管理触角延伸至街道、乡镇、村居一级，设立专职或兼职应急管理员队伍，配备必要的防护装备和通信设备。同时推进“应急知识进社区”“校园安全教育月”等活动，提高公众自救互救技能。据统计，截至2025年底，全市已有超过90%的社区建成微型消防站或应急避难场所，初步形成“15分钟应急响应圈”。
4. 推动科技赋能与智慧应用
合肥充分发挥本地高校和科研机构优势（如中国科学技术大学、合肥工业大学），联合开发适用于城市场景的应急关键技术，包括：
- 无人机巡检与灾情侦察系统：用于高层建筑火灾、山体滑坡等高危区域快速勘测。
- 应急物资智能调度模型：结合物流大数据优化配送路径，缩短救援时间。
- AR/VR模拟训练平台：为一线人员提供沉浸式应急处置体验，降低培训成本。
5. 构建多元主体协同治理机制
合肥注重发挥政府主导作用的同时，积极引导社会组织、企业、志愿者等多方力量参与应急事务。例如，与本地物流企业合作建立“应急物资储备联盟”，鼓励企业提供闲置仓库作为临时避难所；组建“应急志愿者服务队”，培训持证上岗的民间救援力量。这种“政社企民”联动模式有效缓解了公共资源压力，提升了应急响应的灵活性和覆盖面。
三、典型案例解析：2024年庐江暴雨应急响应实践
2024年7月，合肥市庐江县遭遇持续强降雨，多地出现严重内涝。面对突发险情，合肥应急管理工程展现出强大效能：
- 预警及时：市气象局提前发布红色暴雨预警，指挥平台自动触发应急响应程序，通知相关单位进入战备状态。
- 指挥高效：市应急管理局牵头成立现场指挥部，协调武警、消防、医疗、交通等部门协同作战，仅用2小时内完成首批转移群众300余人。
- 物资保障：利用智慧仓储系统调配沙袋、抽水泵、发电机等物资，优先保障受灾最严重的村落和学校。
- 舆论引导：通过政务新媒体矩阵发布权威信息，避免谣言传播，稳定社会情绪。
此次事件中，合肥应急管理工程实现了“零伤亡、快响应、稳秩序”的良好效果，获得省级通报表扬，成为全省典型示范案例。
四、面临的挑战与未来发展方向
1. 数据壁垒尚未完全打通
尽管各职能部门已初步接入指挥平台，但部分单位仍存在数据标准不统一、接口开放不足等问题，影响整体协同效率。下一步应推动制定全市统一的应急数据规范，强制要求新建信息系统兼容应急模块。
2. 基层专业人才短缺
目前许多街道和乡村的应急管理人员缺乏系统培训，应对复杂灾情时易出现判断失误。建议建立常态化轮训机制，联合高校开设应急管理专业课程，培养复合型人才。
3. 公众参与度有待提升
虽然宣传力度加大，但仍有不少市民对应急知识了解有限。未来可通过积分激励、社区竞赛等方式激发居民参与热情，逐步培育“人人懂应急、个个会避险”的社会氛围。
4. 智慧化程度仍有提升空间
现有系统虽具一定智能化特征，但在预测精度、自主决策方面仍有短板。下一步可探索引入大语言模型（LLM）辅助研判、数字孪生技术模拟灾变过程，进一步提升科学决策水平。
五、结语：迈向韧性城市的坚实一步
合肥应急管理工程是一项长期而系统的工程，它不仅是技术层面的升级，更是理念上的革新——从被动应对转向主动预防，从单一治理走向多元共治。通过持续投入、制度创新和技术迭代，合肥正在走出一条具有地方特色、符合时代要求的城市安全发展之路。未来，这座科创之城有望成为全国应急管理现代化的标杆城市，为其他城市提供可复制、可推广的经验样本。
