人防工程管理与利用：如何实现战时防护与平时使用的双赢？
随着城市化进程的不断加快和国家安全形势的复杂变化，人防工程作为城市防御体系的重要组成部分，其战略价值日益凸显。人防工程不仅承担着战时人员掩蔽、物资储备、指挥通信等关键功能，也在和平时期发挥着地下空间资源优化配置、缓解城市压力、提升公共安全水平等多重作用。然而，在实际运行中，许多地区仍面临“重建设轻管理”“重战时轻平时”“利用率低、维护难”等问题，导致大量人防设施长期闲置或功能退化。因此，如何科学有效地开展人防工程的管理与利用，成为新时代城市治理现代化的重要课题。
一、当前人防工程管理存在的主要问题
首先，制度机制不健全。部分地区尚未建立统一规范的人防工程运维管理体系，责任主体模糊，日常巡查、设备检修、应急响应等环节缺乏标准化流程，导致工程状态难以实时掌握。其次，资金投入不足。人防工程建成后多依赖财政拨款进行维护，但地方财政紧张使得维护经费长期短缺，部分老旧工程因年久失修而存在安全隐患。再次，信息化水平滞后。多数地区仍停留在纸质台账管理阶段，未建立数字化平台对工程位置、结构状态、使用情况等数据进行动态监测，严重影响了决策效率和响应速度。最后，平战结合意识薄弱。一些单位片面强调战时功能，忽视平时的社会效益，造成资源浪费；也有部分地区在开发利用过程中缺乏统筹规划，出现商业开发过度、功能混乱等问题。
二、加强人防工程管理的关键路径
1. 建立权责清晰的管理体系
应明确政府主导、部门协同、社会参与的多元共治格局。建议由住建、应急管理、自然资源等部门联合成立专项工作组，制定《人防工程全生命周期管理办法》，细化从立项审批、施工验收到后期运营的全流程责任清单。同时，鼓励引入第三方专业机构参与日常运维，通过政府购买服务方式提高专业化水平。
2. 推进智能化与数字化转型
构建“人防工程智慧管理系统”，整合GIS地理信息系统、物联网传感器、视频监控、智能预警等功能模块，实现对人防工程结构安全、空气质量、温湿度、用电负荷等关键指标的实时感知与远程管控。例如，杭州已在多个重点区域试点部署AI巡检机器人和微型气象站，有效提升了隐患识别能力和应急响应效率。
3. 强化资金保障与政策激励
地方政府应设立人防工程专项资金，并探索建立“以用养管”机制——即通过合理开发利用收益反哺维护成本。例如，允许符合条件的地下车库、便民服务中心、仓储空间等项目适度商业化运营，所得利润优先用于工程维修更新。此外，可出台税收减免、用地优惠等扶持政策，吸引社会资本参与共建共享。
三、推动人防工程多元化利用模式创新
1. 社会公益类用途拓展
将部分闲置人防工程改造为社区养老驿站、青少年活动中心、应急避难场所、图书阅览室等功能空间，既满足群众基本公共服务需求，又增强公众对人防工作的认同感。北京朝阳区已将多个早期人防工程改造成“城市书房”，成为市民休闲学习的新地标。
2. 商业与公共服务融合开发
在确保战备功能不受影响的前提下，鼓励依法合规地开展地下商业综合体、停车场、冷链仓储等经营性项目。如上海黄浦区某大型人防工程通过分层分区设计，成功引入餐饮、健身、便利店等多种业态，年均创收超千万元，形成良性循环。
3. 应急能力建设与培训基地建设
把人防工程作为城市综合应急演练的核心场地，定期组织消防、医疗、交通、公安等部门开展实战化演练。同时，可将其打造为全民国防教育基地，面向中小学生、企事业单位开展防空防灾知识普及和技能训练，提升全社会风险防范意识。
四、典型案例分析：深圳经验启示
深圳市近年来大力推进人防工程“平战结合”改革，成效显著。该市率先在全国推行《人防工程产权登记制度》，明确使用权归属，破解了“谁来管、怎么管”的难题；依托“智慧城市大脑”平台，实现全市800余个地下空间项目的在线监管；并通过“人防+社区治理”模式，将部分工程转化为居民议事厅、微型消防站、电动车集中充电点等便民设施，极大提升了使用效能。据统计，深圳人防工程平均利用率从不足30%提升至75%，年节省运维费用超亿元。
五、未来发展趋势与对策建议
展望未来，人防工程管理将朝着“精细化、智能化、社会化”方向演进。为此，建议：
- 完善法律法规体系：尽快修订《人民防空法》，增加关于平战转换机制、产权界定、违规处罚等内容，提供法律支撑。
- 强化跨部门协作机制：建立“人防+住建+城管+消防+街道”联动平台，打通信息壁垒，实现资源共享。
- 培育专业人才队伍：设立人防工程运维岗位培训计划，培养懂技术、善管理、会沟通的复合型人才。
- 推广绿色低碳理念：在改造利用中融入海绵城市、节能照明、空气净化等新技术，打造可持续发展的地下空间样板。
总之，人防工程不仅是城市的“地下长城”，更是城市韧性发展的宝贵资产。只有坚持“平时用得好、战时顶得上”的原则，才能真正实现其战略价值与社会价值的有机统一，为新时代高质量发展注入强劲动力。
