村级工程项目管理如何实现规范高效？破解农村建设难题的关键路径
随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程项目已成为推动农村基础设施升级、改善民生福祉的重要抓手。然而，在实际推进过程中，许多地区仍面临项目管理混乱、资金使用不透明、工程质量参差不齐等问题，严重制约了政策红利的落地见效。因此，如何构建一套科学、规范、高效的村级工程项目管理体系，成为当前基层治理亟需破解的核心课题。
一、村级工程项目管理现状与挑战
近年来，国家加大对农村基础设施建设的投入力度，各类项目如道路硬化、水利设施改造、人居环境整治等在村级层面广泛铺开。但与此同时，管理短板也日益凸显：
- 制度缺失或执行不到位：部分村缺乏统一的项目申报、审批、实施和验收流程，导致“拍脑袋决策”现象频发；
- 资金监管薄弱：财政资金拨付慢、使用效率低、挪用风险高，村民对项目资金去向存疑；
- 专业人才匮乏：村干部普遍缺乏工程管理经验，难以有效监督施工质量与进度；
- 群众参与度低：项目规划阶段未充分听取村民意见，后期容易引发矛盾纠纷；
- 信息化水平滞后：多数村庄仍采用纸质台账记录，信息传递慢、易丢失，难以实现动态监管。
二、村级工程项目管理的核心要素重构
要提升村级工程项目管理水平，必须从“人、财、物、事、制”五个维度进行系统性优化：
1. 强化组织保障机制
建立以村党组织为核心、村委会为主体、村民代表参与的三级协同机制。明确村书记为第一责任人，设立专职或兼职项目管理员岗位（可由驻村工作队协助），形成“责任到人、分工明确”的运行模式。同时，乡镇政府应定期开展培训，提升村干部项目策划、招投标、合同管理等能力。
2. 完善全过程管理制度
制定《村级工程项目管理办法》，涵盖立项申报、预算编制、招标采购、合同签订、施工监管、竣工验收、审计结算等全流程节点。特别强调以下关键环节：
- 前期论证精准化：结合本村发展规划和群众需求，组织专家评审+村民听证会，确保项目必要性和可行性；
- 过程公开透明化：推行“阳光公示”制度，在村务栏、微信群、公众号同步发布工程进展、资金流向、材料清单等信息；
- 验收程序规范化：实行“三查”机制——施工单位自检、监理单位复核、第三方机构抽检，杜绝“走过场”式验收。
3. 构建多元资金监管体系
严格落实“专户专账”制度，所有项目资金必须纳入村级财务统一核算，严禁坐支、挪用。引入第三方审计机构对重大工程进行中期和终期审计，并将结果向社会公布。鼓励探索“村级项目保险”机制，降低因自然灾害、安全事故造成的损失风险。
4. 推动数字化赋能管理
推广使用村级工程项目管理系统（如“智慧乡村平台”），实现项目线上申报、电子合同备案、进度可视化跟踪、资金流水可追溯等功能。通过二维码扫码录入材料进场记录、工人考勤数据等，提高现场管理效率。对于偏远地区，可开发简易版手机APP，方便村干部随时上传照片、视频佐证进度。
5. 激发群众自治活力
建立“村民议事会”制度，在项目立项、设计变更、验收评价等关键节点邀请村民代表全程参与，增强认同感和监督力。设立“项目监督员”岗位（可由老党员、退休教师担任），定期巡查施工现场并反馈问题。对积极参与项目的村民给予积分奖励，可用于兑换公共服务资源，激发内生动力。
三、典型案例分析：浙江某示范村的成功实践
浙江省某镇XX村在村级工程项目管理方面走在前列，其做法值得借鉴：
- 成立项目专班：由村支书牵头，联合乡贤、致富带头人组成项目小组，负责统筹协调；
- 实行“四议两公开”机制：即村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议，决议后公开结果、实施过程公开；
- 引入第三方监理：委托有资质的监理公司全程驻点，每周提交进度报告；
- 打造数字档案库：所有资料扫描归档，支持关键词检索，便于日后审计和溯源；
- 设立奖惩机制：对按时保质完成的施工方给予优先合作权，对违规行为通报批评并限制投标资格。
该模式实施一年来，该村共完成6个重点项目，累计投资超800万元，无一例信访投诉，村民满意度达98%以上。
四、未来发展方向与政策建议
为进一步深化村级工程项目管理改革，建议从以下方向发力：
1. 制定省级统一标准规范
由省级农业农村部门牵头出台《村级工程项目管理指南》，细化操作流程、风险防控要点及考核指标，避免各地自行其是造成标准不一。
2. 加强跨部门协作联动
建立“农业农村+财政+住建+审计”多部门联合督导机制，定期开展专项检查，形成监管合力。对问题突出地区实行挂牌督办。
3. 培育本土化专业队伍
依托职业院校开设“村级工程管理实务”课程，定向培养懂技术、通政策、善沟通的后备力量。鼓励大学生村官、返乡青年投身基层项目管理工作。
4. 探索市场化运作新模式
在符合政策前提下，允许村级组织依法依规组建劳务合作社或小型建筑公司，承接本地小型工程，既节省成本又能带动就业。
5. 强化法治保障与问责机制
将村级工程项目纳入村级事务法治化范畴，明确违法责任追究条款。对贪污侵占、虚报冒领等行为“零容忍”，发现一起查处一起，形成震慑效应。
结语
村级工程项目不仅是物质财富的积累，更是基层治理现代化的重要体现。只有把制度建起来、流程理清楚、责任落下去、监督跟上来，才能真正让每一笔资金花得明白、每一分力气用在刀刃上，从而夯实乡村振兴的基础支撑。未来，随着治理体系不断完善和技术手段持续升级，村级工程项目管理必将迈向更加精细化、智能化、阳光化的高质量发展新阶段。
