安徽农田建设工程管理如何提升农业现代化水平？
安徽省作为中国重要的粮食生产基地，近年来在农田基础设施建设方面投入巨大，但如何科学、高效地进行农田建设工程管理，仍是推动农业高质量发展的关键课题。本文将从政策引导、技术支撑、项目实施、监管机制与可持续发展五个维度出发，深入探讨安徽农田建设工程管理的现状、挑战与优化路径，旨在为政府决策、项目单位和基层执行者提供可操作的参考。
一、安徽农田建设工程管理的现实基础与重要意义
安徽地处长江中下游，耕地面积广袤，是国家“两湖一江”粮食主产区的重要组成部分。近年来，安徽省持续推进高标准农田建设，累计建成高标准农田超5000万亩，占全省耕地总面积的60%以上。这些工程不仅提升了农田抗灾能力，还显著提高了单位面积产量和资源利用效率。
然而，随着农村劳动力结构变化、农业经营主体多元化以及气候变化加剧，传统农田建设工程管理模式已难以满足新时代农业发展的需求。例如，部分项目存在重建设轻管护、资金使用效率不高、信息化手段滞后等问题。因此，探索一套符合安徽实际、适应现代农业发展趋势的建设工程管理体系，已成为当务之急。
二、当前安徽农田建设工程管理的主要做法与成效
近年来，安徽省在农田建设工程管理上采取了一系列创新举措：
- 顶层设计强化统筹：省农业农村厅牵头制定《安徽省高标准农田建设规划（2021—2030年）》，明确“建管并重、质量优先”的原则，并设立省级专项资金，实行年度绩效考核制度。
- 数字化赋能管理：推广“智慧农田”平台，集成GIS地理信息系统、遥感监测、物联网传感器等技术，实现项目从立项到验收全过程可视化管理。
- 多元主体协同参与：鼓励村集体、合作社、新型农业经营主体参与项目设计与后期管护，形成“政府主导+市场运作+群众参与”的共建共治格局。
- 质量监督闭环机制：建立“第三方评估+群众评议+纪检巡查”三位一体的质量监督体系，确保工程质量达标、资金安全可控。
这些措施初步形成了较为系统的农田建设工程管理体系，有效提升了项目的落地质量和长期效益。据统计，2023年全省高标准农田项目平均亩产增幅达8%，节水灌溉覆盖率提升至75%，农民满意度超过90%。
三、存在的问题与深层挑战
尽管取得一定成果，安徽农田建设工程管理仍面临以下突出问题：
1. 建设与管护脱节现象突出
许多地方存在“重建设、轻管护”的倾向。一些项目建成后缺乏专业维护队伍，导致沟渠淤塞、机井损坏、灌溉系统失效等问题频发。例如，某县2021年新建的2万亩高标准农田，在两年内因无人管护造成30%设施损毁。
2. 资金使用效率有待提高
虽然省级财政持续加大投入，但市县配套资金落实不到位、资金拨付滞后、支出进度缓慢等问题依然存在。部分地区存在“钱等项目”或“项目等钱”的恶性循环，影响工程进度和质量。
3. 信息化管理水平参差不齐
尽管推广了智慧农田平台，但基层乡镇技术人员能力不足、设备维护成本高、数据共享机制不健全等问题制约了数字技术的深度应用。部分地区仍采用纸质台账记录，信息孤岛严重。
4. 农民参与度不高，责任意识薄弱
由于缺乏有效的激励机制和培训支持，多数农户对农田设施的日常维护积极性不高，甚至出现人为破坏现象。部分区域未建立长效管护责任制，导致“建好即废”。
5. 缺乏动态评估与反馈机制
现有评价体系偏重竣工验收，忽视建成后的运行效果跟踪。如灌溉系统是否真正节水增效、土壤改良是否可持续等指标尚未纳入常态化监测，难以及时调整优化策略。
四、优化安徽农田建设工程管理的关键路径
针对上述问题，建议从以下五个方面系统推进改革：
1. 构建“建管一体”的长效机制
推行“谁受益、谁负责”的管护模式，明确村集体或合作社为第一责任人，政府给予适当补助。同时，探索引入市场化运维服务，如通过PPP模式委托专业公司进行定期巡检与维修，保障设施长期稳定运行。
2. 强化资金全流程精细化管理
建立省级财政资金直达市县的快速通道，实行“以奖代补”机制，对进度快、质量优、群众满意度高的地区给予额外奖励。同时，加强审计监督，杜绝虚报冒领、挪用挤占等违规行为。
3. 推进智慧农田深度融合应用
加快省级平台与市县子系统的互联互通，开发移动端APP供村干部和农户实时上报问题、查看进度。鼓励企业研发低成本、易安装的智能传感器，降低信息化门槛。逐步实现“一张图”管理、“一键式”响应。
4. 提升农民参与能力和责任意识
开展农田设施管护知识培训，将管护技能纳入新型职业农民培育内容；设立“农田管护积分制”，对积极参与维护的农户给予农资补贴、贷款优先等激励。同时，通过村规民约固化管护责任，形成自我约束氛围。
5. 建立全生命周期绩效评估体系
引入第三方机构对项目进行中期评估和后评价，重点考察作物产量提升、水资源利用率、碳减排效果等综合指标。结果应用于下一轮项目分配和政策调整，形成“规划—建设—运营—反馈”闭环。
五、典型案例分析：阜阳市颍东区的实践启示
阜阳市颍东区是安徽省农田建设工程管理改革的先行示范区。该区通过“党建引领+数字赋能+群众自治”三轮驱动，取得了显著成效：
- 成立由村党支部书记担任组长的农田管护专班，每月组织一次巡查，发现问题即时整改；
- 依托省级智慧农田平台，接入全区12万亩高标准农田数据，实现异常预警自动推送；
- 推行“管护积分卡”，农户每次参与维护可获积分，兑换化肥、农药等奖励；
- 每年组织一次“最美管护员”评选，激发群众主动性。
结果显示，颍东区农田设施完好率从72%提升至96%，节水率达25%，项目区农户人均增收1200元。这一模式已被列入全省推广清单。
六、未来展望：迈向高质量、可持续的农田建设新格局
安徽农田建设工程管理正处在由“数量扩张”向“质量提升”转型的关键阶段。下一步应聚焦以下几个方向：
- 推动农田建设与生态修复融合，如推广节水灌溉+生态沟渠+生物多样性保护一体化设计；
- 探索碳汇核算机制，将农田固碳能力纳入项目效益评价体系；
- 构建跨部门协作机制，整合自然资源、水利、环保等部门力量，避免重复投资和资源浪费；
- 加强人才队伍建设，培养懂农业、善管理、会技术的复合型农田管理人才。
唯有坚持系统思维、创新驱动和群众导向，才能真正把安徽农田建设工程打造成乡村振兴的基石工程、绿色发展的示范工程、共同富裕的民生工程。
