人防工程归哪儿管理？如何实现科学高效的专业化监管体系？
随着城市化进程的加速和国家安全形势的变化，人民防空（简称“人防”）工程作为城市重要基础设施之一，其建设、使用与维护日益受到关注。然而，现实中关于“人防工程归哪儿管理”的问题仍存在模糊地带，导致责任不清、监管缺失、资源浪费甚至安全隐患频发。本文将从政策法规依据、管理体制现状、存在问题及优化路径四个方面深入探讨：人防工程到底应由谁来管？怎样才能做到科学、规范、高效的管理？
一、人防工程的基本概念与重要性
人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等需求而修建的地下空间设施，包括单建式、结建式以及结合城市建设开发的地下防护建筑。它不仅是城市应对突发事件（如战争、自然灾害、公共卫生事件）的重要屏障，更是提升城市韧性、完善应急管理体系的关键组成部分。
根据《中华人民共和国人民防空法》规定，国家实行“平战结合、军民融合”的方针，强调平时服务于经济社会发展，战时用于防空避险。因此，人防工程具有双重属性——公共安全属性与民用功能属性，决定了其管理必须兼顾安全性、合规性和实用性。
二、现行管理体制与职责划分
在我国，人防工程的管理主体主要涉及以下几类机构：
- 人防主管部门（即各级人民防空办公室）：负责统筹规划、审批验收、监督检查等工作，是法定的人防工程主管单位。
- 住房和城乡建设部门（住建局）：在新建项目中参与结建式人防工程的设计审查、施工监督和竣工验收，确保符合国家标准。
- 自然资源和规划部门：对人防工程用地性质、规划条件进行审核，确保选址合理、布局科学。
- 财政部门与国有资产管理部门：若人防工程属于国有资产，则需纳入资产管理范围，防止流失或闲置。
- 街道社区与物业单位：承担日常巡查、设备保养、宣传教育等辅助性管理工作。
尽管上述部门分工明确，但在实际执行中常出现交叉重复管理或无人负责的情况。例如，一些老旧小区内的人防工程因产权不明、管理缺位，长期处于废弃状态；而新建楼盘中的人防工程虽经住建部门验收合格，却缺乏后续维护机制，最终沦为“僵尸工程”。
三、当前存在的主要问题
1. 职责边界不清，多头管理易推诿
由于人防工程横跨多个行政领域（城建、土地、财政、应急管理），各部门之间缺乏统一协调机制，导致“谁都管、谁都不管”。比如某地发生一起地下室积水事故，住建部门认为属后期运维问题，人防办称已移交物业，物业则表示无专业能力处理——结果就是责任悬空。
2. 法规标准滞后，操作落地难
虽然《人民防空法》《建设工程质量管理条例》等已有相关规定，但针对人防工程具体场景（如老旧小区改造中的平战转换、商业综合体内的防空洞利用）缺乏细化条款。许多地方出台的地方性法规也存在执行不到位、处罚力度弱等问题。
3. 数据信息分散，智慧监管薄弱
全国范围内尚未建立统一的人防工程数据库，各地数据格式不一、更新缓慢，难以实现动态监管。部分城市虽尝试引入GIS系统、物联网监测设备，但因缺乏标准接口和平台支撑，形成“信息孤岛”，无法支撑科学决策。
4. 维护资金不足，可持续性堪忧
人防工程一旦建成，后续运营成本较高（如通风系统、水电维护、定期检测等）。目前多数城市依赖财政拨款或业主自筹，但资金来源不稳定，尤其在经济下行压力下更显捉襟见肘。有些地区甚至出现“建完就不管”的现象，严重削弱了工程效益。
四、优化建议：构建“四位一体”专业化管理体系
1. 明确主责部门，推动“一网通管”
建议由省级以上人防主管部门牵头，联合住建、自然资源、财政等部门制定《人防工程全生命周期管理办法》，明确各阶段责任主体。对于新建工程，实行“设计—施工—验收—移交—运维”全流程闭环管理；对于存量工程，开展摸底建档专项行动，分类施策（如纳入国有资产、委托专业公司托管等）。
2. 强化法规配套，提升执法权威
修订《人民防空法实施细则》，增加对违规占用、破坏、闲置人防工程行为的法律责任条款，并设立专项举报奖励机制。同时，鼓励地方政府出台本地化实施细则，增强可操作性。例如深圳市已在《人防工程管理条例》中明确：擅自改变用途最高罚款5万元，并责令恢复原状。
3. 建设数字底座，打造智慧监管平台
依托“智慧城市”建设契机，整合人防工程基础数据（位置、面积、结构类型、使用状态、权属信息），建立全国统一的数据标准和接口规范，逐步实现“一张图”管理、“一键查”查询、“实时盯”预警。鼓励应用BIM技术、AI巡检机器人、远程监控等新技术手段，提高运维效率。
4. 创新运维模式，破解资金困局
探索多元化投入机制：一是政府主导型，将人防工程维护经费纳入年度预算；二是市场运作型，允许符合条件的人防工程适度商业化开发（如设置便民服务点、共享停车库），收益反哺运维；三是社会共治型，引导社区居民参与志愿巡查、邻里互助，降低人力成本。
5. 加强能力建设，培养专业队伍
当前基层人防管理人员普遍缺乏专业技术背景，亟需通过培训认证制度提升素质。建议人社部会同国防动员系统联合发布《人防工程管理人员职业标准》，开展分级培训与资格考试，打造一支懂技术、善管理、守纪律的专业化队伍。
五、典型案例参考：上海与成都的经验启示
上海模式：政府+国企+第三方协作
上海市建立“市级统筹、区级落实、企业运维”的三级管理体系。市政府授权市人防办成立全资子公司——上海人防资产管理有限公司，专门负责全市人防工程的日常维护、设备更新和技术改造。该模式既保证了专业性，又解决了资金难题，目前已覆盖超过80%的市级重点人防工程。
成都经验：数字化赋能+全民参与
成都市依托“智慧蓉城”平台，接入所有已建人防工程信息，实现地图标注、风险预警、远程调度等功能。同时推出“人防工程守护者”小程序，市民可通过拍照上传隐患线索获得积分兑换礼品，极大激发公众参与热情，形成“人人都是监督员”的良好氛围。
六、结语：走向专业化、法治化、智能化的新时代
人防工程归哪儿管理？答案不再是简单的归属问题，而是要回答“如何管得好、用得活、守得住”的系统命题。未来，唯有打破条块分割、强化顶层设计、激活多元力量、拥抱数字变革，才能真正构建起科学、高效、可持续的人防工程治理体系，让每一寸地下空间都成为守护城市的坚实盾牌。
