工程安全管理和监理：如何构建全过程风险防控体系？
在工程建设领域，安全是永恒的主题，而监理则是保障工程质量与施工安全的重要手段。随着我国基础设施建设的快速发展，工程项目规模日益扩大、技术复杂度不断提升，对工程安全管理和监理提出了更高要求。如何实现从设计阶段到竣工验收的全过程安全管理？如何通过科学有效的监理机制提升项目本质安全水平？本文将深入探讨工程安全管理和监理的核心要点，提出系统化解决方案，助力行业高质量发展。
一、工程安全管理体系的核心构成
工程安全管理体系是指围绕项目建设全生命周期建立的一套制度、流程、责任和资源保障体系，旨在预防事故、控制风险、保障人员生命财产安全。其核心要素包括：
- 组织架构明确：设立专职安全生产管理部门，配备具备资质的安全管理人员，形成“项目经理负总责、专职安全员具体执行、各班组配合落实”的三级管理网络。
- 制度健全完善：制定《安全生产责任制》《隐患排查治理制度》《应急预案演练制度》等，确保各项操作有章可循、责任到人。
- 教育培训常态化：对施工人员进行岗前培训、定期复训和专项技能培训（如高处作业、起重吊装、有限空间作业），提高全员安全意识和应急处置能力。
- 风险分级管控：依据JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》，对施工现场危险源进行辨识、评估并分级管理，实施差异化管控措施。
- 信息化支撑：引入BIM+智慧工地平台，实现人员定位、视频监控、环境监测、设备预警等功能集成，提升安全监管效率。
二、监理在工程安全管理中的角色定位
监理作为第三方独立机构，在工程安全管理中承担着“监督者”“把关者”和“协调者”三重角色：
- 事前审查与审批：审核施工单位编制的安全专项方案（如深基坑、模板支撑、脚手架搭设等），确保技术可行、措施到位；参与重大危险源识别与论证会议。
- 过程监督与纠偏：每日巡查现场是否存在违规操作（如未戴安全帽、高空抛物）、防护设施缺失或失效等问题，及时下发整改通知单并跟踪闭环。
- 数据记录与报告：建立完整的安全监理日志、周报、月报制度，如实反映安全隐患及整改情况，为业主决策提供依据。
- 突发事件响应：一旦发生安全事故，协助调查原因、分析责任，推动落实整改措施，并督促施工单位开展警示教育。
三、典型问题与成因分析
尽管多数工程项目建立了基本的安全管理制度，但在实践中仍存在诸多痛点：
- 重视程度不足：部分企业将安全视为成本而非投资，投入不到位，导致安全设施陈旧、防护用品质量差。
- 监理履职不到位：个别监理单位“走过场”，缺乏专业判断力，仅靠签字确认，未能真正发挥监督作用。
- 信息孤岛现象严重：施工单位、监理单位、建设单位之间数据不互通，造成隐患发现滞后、整改效率低下。
- 人员流动性大：农民工群体占比高，流动性强，安全教育难以持续有效，易引发违章作业事故。
四、构建全过程风险防控体系的路径建议
要从根本上提升工程安全管理水平，必须从“被动应对”转向“主动预防”，打造覆盖设计、施工、验收全链条的风险防控体系：
1. 强化源头治理，优化设计安全
设计阶段应充分考虑施工可行性与安全性，避免结构不合理、工序冲突等问题。例如，在桥梁工程中，应提前评估吊装难度，合理布置作业面；在地下工程中，应加强支护设计与地下水控制方案论证。
2. 推动监理标准化建设
制定统一的《建设工程安全监理工作手册》，明确监理职责边界、检查频次、记录格式等内容，减少主观随意性。同时，鼓励监理企业引入数字化工具（如移动巡检APP、AI图像识别）辅助现场检查，提高精准度。
3. 建立多方协同机制
建立由建设单位牵头、施工单位负责、监理单位监督、政府监管部门指导的四方联动机制。定期召开安全例会，通报隐患整改进展，形成齐抓共管合力。
4. 实施动态风险预警机制
依托物联网传感器（温湿度、气体浓度、振动监测）实时采集现场数据，结合大数据模型预测潜在风险趋势，提前发出预警信号，实现从“事后处理”向“事前预判”转变。
5. 加强考核激励与问责机制
将安全绩效纳入施工单位和监理单位的信用评价体系，对连续三个月无重大隐患的项目给予奖励，对屡次整改不力的责任方依法追责。通过正向激励与刚性约束相结合，倒逼各方履行主体责任。
五、典型案例解析：某市政隧道项目安全管理实践
以某城市地铁区间隧道工程为例，该项目全长3.6公里，地质条件复杂，穿越软土层与砂砾层交界区。面对高风险作业环境，项目部采取以下措施：
- 聘请第三方专家团队对盾构机始发段进行安全评审，优化掘进参数与注浆工艺；
- 监理单位每日开展“飞行检查”，重点抽查特种作业人员持证上岗情况；
- 设置智能监控系统，自动识别未佩戴安全帽行为并语音提醒；
- 每月组织一次应急演练，模拟突发涌水事件，检验预案有效性；
- 建立“红黄牌”警示机制，对重复出现同类问题的班组暂停作业资格。
该工程实现了全年零伤亡、零重大安全事故的目标，成为区域示范项目，充分验证了全过程风险防控体系的有效性。
六、未来发展趋势展望
随着“新基建”、“双碳目标”以及数字中国战略推进，工程安全管理和监理也将迎来深刻变革：
- 智能化转型加速：AI视觉识别、无人机巡检、无人值守监测将成为主流，大幅提升监管覆盖面与响应速度。
- 绿色安全融合：将环保指标纳入安全管理范畴，如扬尘控制、噪音治理等，推动安全与可持续发展并行。
- 法规标准升级：国家层面将进一步细化《安全生产法》配套实施细则，压实企业主体责任，强化违法成本。
- 国际接轨步伐加快：国内监理体系逐步对接ISO 45001职业健康安全管理体系，提升国际化服务能力。
总之，工程安全管理和监理不是孤立的工作环节，而是贯穿项目建设始终的战略性任务。只有坚持系统思维、科技赋能、制度创新与责任落实四位一体，才能真正筑牢工程建设的生命线，为人民群众创造更安全、更可靠的公共产品。
