辽宁工程管理条例如何推动建筑行业高质量发展？
在新时代背景下，辽宁省作为东北老工业基地的重要组成部分，正加速推进产业结构优化与城市更新进程。其中，辽宁工程管理条例的制定与实施成为推动建筑行业规范化、标准化和高质量发展的关键举措。该条例不仅明确了工程建设全过程的责任主体，还强化了质量安全监管机制，为提升工程项目管理水平提供了制度保障。那么，这项条例究竟如何落地见效？它对建筑业从业者、地方政府以及公众有何深远影响？本文将从政策背景、核心内容、实施路径、典型案例及未来展望五个维度深入解析。
一、政策背景：为何出台辽宁工程管理条例？
近年来，随着城镇化进程加快和基础设施投资力度加大，辽宁省建筑市场规模持续扩大。据辽宁省住建厅数据显示，2025年全省新开工房屋建筑面积达1.2亿平方米，同比增长8.3%。然而，在快速发展的同时，也暴露出诸多问题：如部分项目存在偷工减料、违规施工、责任不清、验收走过场等现象；安全生产事故时有发生；农民工权益保障不到位等问题日益突出。
针对这些问题，辽宁省于2024年正式发布《辽宁工程管理条例》，旨在通过法治手段构建“权责明确、过程可控、风险可防、责任可追”的工程建设管理体系。该条例的出台不仅是落实国家关于“十四五”期间建筑业高质量发展战略的具体行动，也是回应社会关切、维护人民群众生命财产安全的现实需要。
二、核心内容解读：条例重点聚焦哪些方面？
1. 明确各方主体责任
条例明确规定建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及第三方检测机构等五类主体的法律责任。例如，建设单位不得肢解发包或指定分包；施工单位必须配备专职安全员并建立实名制管理平台；监理单位需对关键工序进行旁站监督，并留存影像资料备查。
2. 强化全过程监管机制
条例提出“从立项到竣工验收”的全流程闭环管理要求。包括：项目前期可行性研究阶段须开展风险评估；施工过程中实行“双随机、一公开”检查制度；竣工后由政府主管部门组织综合验收，并向社会公示结果。同时，鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术实现数字化监管。
3. 推动绿色建造与智能建造融合发展
条例首次将绿色建筑标准纳入强制性条款，规定新建公共建筑应达到绿色建筑二星级及以上标准；鼓励装配式建筑比例不低于30%；支持企业应用物联网、人工智能等新技术提升工地智能化水平。
4. 加强质量终身责任制落实
条例明确实行工程质量终身责任制，即项目负责人、技术负责人等关键岗位人员签署承诺书，其责任追溯期长达十年甚至终身。一旦出现质量问题，无论是否离职或退休，都将依法追责。
5. 健全投诉举报与信用惩戒体系
设立统一的建筑工程质量投诉平台，畅通群众监督渠道；建立企业信用档案，对违法违规行为实行“黑名单”管理制度，并纳入政府采购、招投标评分体系。
三、实施路径：如何确保条例真正落地生效？
政策的生命力在于执行。为确保《辽宁工程管理条例》有效落地，辽宁省采取多项配套措施：
1. 分级分类培训机制
省住建厅联合高校、行业协会开展分层培训，对建设单位负责人、项目经理、监理工程师等进行专题轮训，累计覆盖超5万人次。培训内容涵盖条例条款解读、案例分析、实操演练等。
2. 数字化监管平台建设
打造“辽宁建设工程智慧监管平台”，整合审批、施工、验收、信用等数据，实现“一网通办”“一网统管”。目前已接入全省98%以上的在建项目，日均上传数据超10万条。
3. 试点先行，逐步推广
选取沈阳、大连、鞍山三市作为首批试点城市，探索创新管理模式。如沈阳推行“红黄牌”预警机制，对安全隐患频发的企业亮黄牌警告，严重者直接亮红牌停工整改；大连试点“AI视频监控+人工巡查”双轨制，显著降低安全事故率。
4. 法律保障与执法联动
组建由住建、公安、司法、市场监管等部门组成的联合执法小组，定期开展专项治理行动。2025年上半年共查处违法案件176起，罚款金额达2300万元，形成强大震慑力。
四、典型案例分享：条例落地后的积极变化
案例一：沈阳某大型商业综合体项目
该项目总投资约30亿元，原计划工期两年。因施工组织混乱、材料进场不规范等问题，一度延误近半年。引入《辽宁工程管理条例》后，建设单位重新梳理责任分工，严格执行“三检制”（自检、互检、专检），并引入第三方检测机构全程跟踪。最终提前两个月竣工交付，获得省级优质工程奖。
案例二：大连某老旧小区改造工程
该工程涉及居民2000余户，是典型的民生项目。过去常因沟通不畅引发矛盾纠纷。条例实施后，施工单位设立“民情联络员”，每日收集住户意见，每周召开协调会，确保施工不影响居民生活。项目完工后满意度测评高达97%，被列为全国老旧小区改造示范工程。
五、挑战与对策：未来仍需突破的关键点
尽管条例成效初显，但在推进过程中仍面临一些挑战：
1. 中小企业适应能力不足
许多中小施工企业缺乏专业人才和技术储备，难以完全满足新规要求。建议政府提供专项资金补贴，引导其参与数字化转型培训。
2. 区域发展不平衡
辽西地区信息化基础薄弱，监管平台覆盖率较低。下一步应加强基层能力建设，推动省级资源向市县下沉。
3. 法律解释与执行尺度统一问题
部分地区存在执法标准不一致现象。建议由省级住建部门出台实施细则，明确处罚裁量基准，避免“同案不同罚”。
六、结语：迈向高质量发展的新起点
《辽宁工程管理条例》的出台标志着辽宁省建筑业迈入法治化、精细化发展阶段。它不仅是规范市场秩序的“紧箍咒”，更是促进行业转型升级的“助推器”。未来，随着条例不断深化落实，必将带动更多优质项目涌现，助力辽宁打造具有全国影响力的现代建筑产业高地。对于广大从业者而言，这既是机遇也是挑战——唯有主动拥抱变革、提升专业素养，方能在新时代浪潮中立于不败之地。
