论建设工程合同管理：如何实现高效合规的项目管控
在当前我国基础设施建设持续加速、工程项目复杂度不断提升的背景下，建设工程合同管理已成为决定项目成败的关键环节。从设计阶段到施工完成再到竣工结算，每一个节点都离不开严谨的合同条款支撑和科学的履约监督机制。然而，实践中仍普遍存在合同条款模糊、责任不清、变更频繁、争议频发等问题，严重影响工程进度与投资效益。本文将深入探讨建设工程合同管理的核心要点，结合实际案例分析其常见痛点，并提出系统化解决方案，旨在为建设单位、施工单位及监理机构提供可落地的操作指南。
一、建设工程合同管理的重要性
建设工程合同是规范各方权利义务关系的法律文书，是项目实施全过程的“行为准则”。它不仅是风险分配的基础工具，更是成本控制、工期保障和质量达标的核心依据。一个完善的合同管理体系能够：
- 明确权责边界：避免因职责不清导致推诿扯皮，提升协作效率；
- 降低法律风险：通过条款细化减少违约纠纷，保护各方合法权益；
- 促进过程可控：设置关键节点考核机制，确保进度、质量、安全同步受控；
- 支持动态调整：建立变更管理流程，适应现场条件变化而不失控。
尤其在EPC总承包、PPP模式等新型工程管理模式中，合同条款的设计直接决定了项目的商业可行性和风险承担结构。因此，必须将合同管理视为贯穿全生命周期的战略性工作，而非仅限于签约后的执行层面。
二、建设工程合同管理的主要内容
1. 合同策划与编制
合同策划是整个管理工作的起点，应由具备专业背景的法务人员、造价工程师、项目经理共同参与，根据项目特点制定差异化策略：
- 选择合适的计价方式：固定总价、单价合同、成本加酬金等需匹配项目不确定性程度；
- 设定合理付款节奏：按形象进度或里程碑支付，防止资金链断裂；
- 嵌入风险分担机制：如不可抗力、政策变动、地质异常等情况下的责任划分；
- 明确争议解决路径：优先协商、再仲裁或诉讼，缩短争议处理周期。
2. 合同签署与备案
签署前应进行充分尽职调查，包括对方资质、信用记录、履约能力评估。建议采用标准化模板但保留灵活性，例如：
某市政道路改造项目因未核查承包方历史履约情况，导致后期停工索赔，最终损失超800万元。此案例凸显了合同签署前的风险识别必要性。
所有合同须按规定报建管部门备案，尤其涉及国有资金投资项目，否则可能影响后续审计与验收。
3. 合同履行与监督
这是合同管理最核心也最容易被忽视的部分。建议构建“三重监控体系”：
- 日常履约跟踪：建立合同台账，定期比对计划与实际进展（如工期偏差率、材料用量偏离度）；
- 变更控制机制：所有设计变更、签证单必须经三方确认并留痕，防止随意增项；
- 支付审核流程：财务部门不得擅自付款，需附带监理签认的工程量清单及进度证明。
4. 合同变更与终止管理
工程变更是常态，但必须制度化处理。典型做法包括：
- 设立专门的变更审批小组（含技术、商务、法务）；
- 实行分级审批制（小额变更由项目经理批准，重大变更报公司总部）；
- 及时更新合同附件（如补充协议、图纸变更说明），避免口头承诺失效。
若出现严重违约或不可抗力导致无法继续履行，应依法依约启动合同解除程序，并做好证据保全。
三、常见问题与应对策略
1. 条款模糊引发争议
例如，“工程质量问题由乙方负责修复”这一表述缺乏具体标准，易产生分歧。解决办法是在合同中明确：“质量缺陷等级划分参照《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013，修复费用不超过合同总价的2%。”
2. 变更管理混乱
部分项目存在“先干后补”现象，导致结算时难以核定真实成本。建议推行“事前审批+事后归档”制度，所有变更均需在施工前获得书面授权。
3. 缺乏信息化支撑
传统手工台账易出错且难追溯。推荐使用BIM+合同管理系统，实现合同要素数字化、自动预警（如逾期付款提醒）、移动端审批等功能。
4. 法律意识薄弱
一些企业认为只要签订合同就万事大吉，忽视履约过程中的证据留存。应加强员工培训，特别是项目经理和现场管理人员，掌握取证技巧（如拍照、视频记录、会议纪要签字）。
四、先进实践与未来趋势
1. 数字化合同管理平台的应用
以中国建筑集团为例，其自主研发的“智慧合约云平台”集成合同起草、审批、执行、归档全流程，实现了合同数据可视化、风险自动识别与协同办公一体化，使合同履约效率提升40%以上。
2. 标准化与模块化合同文本开发
住建部近年来推动建筑业合同范本升级，鼓励企业编制适用于不同业态（如住宅、地铁、光伏电站）的标准合同包，提高编制效率与合规性。
3. 强化全过程造价控制联动机制
未来合同管理将更加注重与预算、结算、审计的衔接。例如，在合同中嵌入“目标成本控制条款”，要求施工单位每季度提交成本偏差报告，提前干预超支风险。
4. 绿色低碳条款纳入合同体系
随着双碳目标推进，越来越多项目要求合同包含节能材料使用比例、碳排放限额等内容，这既是合规要求，也是提升项目长期价值的重要手段。
五、结语：构建闭环式合同管理体系
建设工程合同管理不是孤立的任务，而是一个涵盖策划、执行、监督、优化的完整闭环。只有将合同管理上升到战略高度，结合现代信息技术手段，强化全员法律意识和风险防控能力，才能真正实现工程建设项目的高质量、高效率、低风险运行。对于企业和从业人员而言，持续学习行业最新法规、掌握合同谈判技巧、善用数字工具，将是赢得市场竞争的关键所在。
