我国工程建设管理流程如何科学规范地推进项目全生命周期管理
在我国，工程建设是一项涉及面广、专业性强、周期长的系统工程，其管理流程直接影响项目的质量、安全、成本与进度。随着国家“十四五”规划对基础设施高质量发展的强调，以及新型城镇化和数字中国战略的深入实施，构建一套科学、规范、高效的工程建设管理流程已成为行业共识。本文将从立项审批、设计阶段、招标采购、施工建设、竣工验收到后期运营维护等关键环节，系统梳理我国工程建设管理流程的核心要点，并结合政策导向、技术革新与实践案例，探讨如何实现项目全生命周期的精细化管控。
一、立项审批：项目合法合规的基础
工程建设的第一步是立项审批，这是确保项目符合国家战略、地方规划和产业政策的前提。根据《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》，我国实行分类管理：政府投资项目需履行可行性研究报告审批程序，由发改部门组织专家评审；企业投资项目则实行备案制或核准制，依据项目性质和投资规模决定是否需要前置审批。
在实际操作中，立项阶段必须完成环境影响评价（环评）、节能评估、土地预审、社会稳定风险评估等专项审查，形成完整的决策依据。近年来，通过“多规合一”平台和“容缺受理”机制，部分地区已实现并联审批、限时办结，极大提升了审批效率。例如，深圳市推行“工改工”项目全流程网上办理，平均审批时间缩短至30个工作日内。
二、设计阶段：统筹优化与技术先行
设计是工程建设的灵魂，直接决定了工程的功能性、安全性与经济性。我国现行设计管理体系分为初步设计和施工图设计两个阶段，分别对应不同的深度要求：
- 初步设计：主要明确工程总体方案、技术路线、投资估算及主要设备选型，需经主管部门批复后方可进入下一阶段。
- 施工图设计：细化各专业图纸，落实结构安全、消防、节能等强制性标准，需通过施工图审查机构审核合格。
当前，BIM（建筑信息模型）技术正逐步成为设计阶段的重要工具。住建部于2022年发布《关于推动智能建造与新型建筑工业化协同发展的指导意见》，明确提出鼓励大型工程项目采用BIM技术进行三维协同设计，提升设计精度与可施工性。如北京大兴国际机场项目即全面应用BIM技术，实现了设计变更减少40%、工期压缩15%的效果。
三、招标采购：公开透明与公平竞争
招标采购是控制工程成本、保障工程质量的关键环节。我国实行《招标投标法》及其实施条例，明确了必须招标的项目范围（如大型基础设施、公共事业类项目），并建立了电子化交易平台（如“全国公共资源交易平台”）以增强透明度。
近年来，招投标制度改革持续推进，包括推行“评定分离”机制（评标委员会推荐中标候选人，招标人择优确定中标人）、强化信用评价体系、打击围标串标行为等。例如，浙江省率先试点“远程异地评标”，打破地域限制，提高了评标的专业性和公正性。
四、施工建设：全过程动态管控
施工阶段是工程建设的核心执行期，涉及人员、材料、机械、工艺等多个要素的协调。我国实行“五方责任主体”制度（建设单位、勘察、设计、施工、监理），明确各方职责，强化质量安全责任追究。
为提升施工管理水平，住建部推广“智慧工地”建设，利用物联网、视频监控、人脸识别等技术实现实时监管。例如，上海市在地铁建设项目中部署AI算法分析安全隐患，自动预警违规行为，事故率同比下降35%。同时，推行“首件样板制”和“工序交接验收制”，确保每一道工序都达到质量标准。
五、竣工验收：闭环管理的最后一环
竣工验收是对整个项目建设成果的综合检验，标志着项目正式投入使用。我国实行分阶段验收与整体竣工验收相结合的方式：
- 分阶段验收：如地基基础、主体结构、幕墙工程等，可在关键节点完成后即行验收，便于问题早发现、早整改。
- 整体竣工验收：由建设单位组织，联合设计、施工、监理及相关职能部门共同参与，形成《竣工验收报告》并备案。
近年来，各地加快推行“联合验收”机制，将规划、消防、人防、档案等多部门验收整合为一个流程，大幅缩短验收周期。例如，江苏省昆山市实施“一口受理、并联审批”，平均验收时间由原来的60天缩短至20天以内。
六、后期运营维护：延伸管理链条
传统观念认为工程建设管理止于竣工验收，但现代工程理念强调“全生命周期管理”。特别是在市政基础设施、产业园区、数据中心等领域，后期运营维护直接关系到投资回报和社会效益。
我国正在探索“工程总承包+运营服务”模式（EPC+O），鼓励施工单位向运维延伸，提供专业化托管服务。例如，广州白云机场T3航站楼项目采用EPC+O模式，由总承包方负责前三年的运维管理，有效降低了运营成本并提升了用户体验。
七、数字化赋能：迈向智能化管理新时代
随着数字孪生、大数据、人工智能等技术的发展，我国工程建设管理正从“经验驱动”向“数据驱动”转变。住建部发布的《“十四五”建筑业发展规划》明确提出，要加快推进建筑业数字化转型，打造智慧建造生态体系。
具体措施包括：建立统一的工程建设项目审批管理系统（如“一网通办”平台）；推广基于区块链的合同履约监管；开发工程项目全过程数字化台账，实现从立项到运维的数据贯通。如雄安新区在新建项目中全面部署智慧工地管理系统，集成人员定位、物料追踪、能耗监测等功能，实现了可视化、智能化的全过程管控。
结语：构建科学规范的全流程管理体系势在必行
综上所述，我国工程建设管理流程已经形成了覆盖立项、设计、招标、施工、验收、运维六大环节的闭环体系，并在政策引导、技术创新和制度完善方面持续发力。未来，应进一步深化“放管服”改革，强化全过程质量安全管理，推动数字技术深度融合，最终实现工程建设从“量的增长”向“质的飞跃”转变，助力高质量发展目标落地见效。
