镇雪亮工程管理方案如何科学落地？实现基层治理现代化的关键路径
近年来，随着数字技术的迅猛发展和国家对基层治理体系现代化的高度重视，“雪亮工程”作为平安中国建设的重要组成部分，在全国多个乡镇地区稳步推进。所谓“雪亮工程”，是指以公共安全视频监控联网应用系统为核心，通过整合公安、交通、城管、民政等多部门资源，构建覆盖城乡、全域感知、智能预警、联动处置的立体化治安防控体系。然而，许多乡镇在推进过程中面临资金不足、标准不一、运维困难、数据孤岛等问题，导致项目难以持续运行或发挥实效。
一、为什么要制定科学的镇雪亮工程管理方案？
首先，从政策导向来看，《关于加强社会治安防控体系建设的意见》《“十四五”国家信息化规划》均明确提出要深化城乡一体化视频监控网络建设，推动雪亮工程向农村延伸。其次，从现实需求出发，乡镇地区人口流动性大、治安隐患点多、应急响应能力弱，亟需借助科技手段提升治理效能。再次，从成本效益角度分析，若无统一规划与专业管理，极易造成重复建设、资源浪费和后期维护缺失。
因此，制定一套符合本地实际、具备可操作性、可持续性的镇雪亮工程管理方案，已成为乡镇政府提升公共服务水平、保障群众安全感、促进乡村振兴的关键举措。
二、镇雪亮工程管理方案的核心要素解析
1. 统筹规划：顶层设计先行，避免碎片化建设
成功的管理方案必须始于科学的顶层设计。应由县级政法委牵头，联合公安、财政、住建、大数据局等部门成立专项工作组，明确目标定位（如覆盖重点区域、接入上级平台、支持AI识别功能）、建设时序（分三年实施计划）、预算安排（含设备采购、安装调试、运维费用）及责任分工（谁负责建设、谁负责运营、谁负责监管）。
例如，某县在制定方案时采用“三步走”策略：第一年完成中心村试点；第二年扩展至所有行政村；第三年实现与省市级平台互联互通。这种阶梯式推进既保证了阶段性成果，又降低了风险。
2. 标准统一：规范接口与协议，打破数据壁垒
不同厂商设备兼容性差、协议不统一是当前雪亮工程推广的主要障碍之一。建议参照公安部发布的《公共安全视频图像信息系统技术要求》（GA/T 1400-2017），制定本地区统一的技术标准，包括摄像头分辨率、存储周期、传输带宽、加密方式等关键参数，并强制要求所有新建点位接入统一平台。
同时，鼓励使用国产化软硬件产品，确保信息安全可控。某镇引入区块链技术用于视频数据存证，有效解决了篡改难题，增强了执法公信力。
3. 资金保障：多元投入机制，破解财政压力
单一依赖财政拨款易导致项目停滞。可探索“政府主导+社会资本参与+村民共治”的多元化投融资模式：
- 政府专项资金：争取中央和省级财政补助，纳入年度预算优先保障；
- PPP合作模式：引入有资质的运营商承担建设和运维任务，按服务效果付费；
- 村级自筹机制：引导村委会利用集体经济收益或乡贤捐赠设立专项基金；
- 保险补偿机制：与保险公司合作开发“雪亮工程保险”，降低意外损毁风险。
江苏某镇通过“财政拨款50%+企业投资30%+村集体配套20%”的方式，成功建成覆盖全镇9个行政村的高清视频监控网络，运行三年未出现断网或故障。
4. 运维机制：专业化团队+智能化工具，保障长期稳定
很多地方建成后即陷入“重建设轻运维”的困境。建议建立“三级运维体系”：
- 县级指挥中心：负责整体调度、数据分析、故障排查；
- 乡镇工作站：配备专职技术人员，日常巡检、设备报修、用户培训；
- 村级协管员：协助日常巡查、问题反馈、宣传动员。
同时，部署智能运维平台，集成设备状态监测、自动告警、远程诊断等功能，显著减少人工干预频率。浙江某镇利用AI算法对摄像头异常行为进行实时识别，误报率低于3%，大大提升了运维效率。
5. 应用融合：打通数据链路，赋能基层治理
雪亮工程不应只是“摄像头堆砌”，而应成为基层治理的“神经中枢”。可通过以下方式实现功能拓展：
- 与综治网格融合：将视频数据接入综治平台，辅助网格员开展隐患排查、矛盾调解；
- 与应急管理联动：暴雨洪涝期间自动识别积水路段、塌方情况，及时推送预警信息；
- 与民生服务结合：在养老院、学校周边布设智能摄像头，实现老人跌倒报警、学生进出轨迹追踪等功能。
四川某镇将雪亮工程与“智慧乡村”APP打通，村民可通过手机查看家门口监控画面，还能一键上报安全隐患，真正做到了“看得见、管得住、用得好”。
三、典型实践案例分享：山东某镇的成功经验
山东省某镇在2023年初启动雪亮工程二期改造项目，其管理方案具有鲜明特色：
- 党建引领+：成立由镇党委副书记挂帅的领导小组，将项目建设纳入村级年度考核指标；
- 标准化施工+：统一采购符合国标的产品，实行“一村一图一表”精细化管理；
- 数字化运维+：上线“雪亮智控”小程序，实现设备状态实时可视、工单自动派发；
- 群众参与+：设立“雪亮积分制”，村民举报违法线索可兑换生活用品，激发积极性。
一年后，该镇刑事案件同比下降42%，群众满意度达96%，被评为省级“平安示范镇”。这说明，只要管理方案设计得当，雪亮工程完全可以从“面子工程”转变为“民心工程”。
四、常见误区与应对策略
误区一：只建不管，忽视运维
对策：签订运维合同，明确质保期、响应时限和服务标准；设置专项运维经费，纳入财政预算。
误区二：盲目追求高端设备，忽视实用性
对策：根据实际需求选择适配设备（如农村可用红外夜视摄像头，城市可加装人脸识别模块）；避免过度配置造成浪费。
误区三：缺乏数据共享机制，形成信息孤岛
对策：建立统一的数据中台，制定开放接口规范，推动公安、教育、卫健等部门数据互通。
误区四：忽视隐私保护，引发舆情风险
对策：严格执行《个人信息保护法》，设置隐私遮挡区（如居民窗户前不设镜头）、加强权限管理，防止滥用。
五、未来发展趋势：迈向智能化、协同化、人性化
随着人工智能、物联网、边缘计算等新技术不断成熟，未来的镇雪亮工程管理方案将呈现三大趋势：
- 智能化升级：AI算法深度嵌入前端设备，实现自动识别可疑行为、人群聚集、火灾烟雾等场景；
- 协同化治理：与政务服务平台、数字乡村系统深度融合，形成“技防+人防+制度防”三位一体格局；
- 人性化设计：注重用户体验，比如增设语音播报提示、简化操作界面，让老年人也能轻松使用。
可以预见，一个科学高效的镇雪亮工程管理方案，不仅是技术层面的问题，更是治理理念革新、体制机制创新的过程。它将为新时代乡村振兴注入强大动能，也为广大农民群众带来实实在在的安全感和获得感。
