县乡镇工程管理如何提升效率与质量？
在推进乡村振兴战略和城乡融合发展的背景下，县乡镇工程管理已成为基层治理能力现代化的重要组成部分。无论是农村公路建设、水利设施改造，还是人居环境整治、公共服务设施建设，这些项目直接关系到群众的获得感和幸福感。然而，由于资源分散、技术力量薄弱、监管机制不健全等问题，当前县乡镇工程管理仍面临诸多挑战。本文将从现状分析、问题剖析、优化路径、典型案例及未来趋势五个方面，系统探讨如何有效提升县乡镇工程管理的效率与质量。
一、县乡镇工程管理的现状与重要性
近年来，随着国家对农业农村投入力度不断加大，县乡镇层面的工程项目数量显著增加。据农业农村部统计，仅2024年全国县级财政安排的乡村基础设施类项目资金就超过8000亿元，其中涉及道路、供水、电力、通信等民生领域。这类工程虽单体规模较小，但覆盖面广、群众参与度高，是连接政府政策落地与百姓生活改善的关键环节。
然而，现实中县乡镇工程普遍存在“重建设轻管理”“重进度轻质量”的倾向。部分项目因前期调研不足、设计不合理、施工组织混乱导致后期运维困难；有的甚至出现偷工减料、虚报工程量等违规行为，严重影响了政府公信力和群众满意度。
二、当前县乡镇工程管理的主要问题
1. 管理体系不健全
多数县乡镇缺乏专职工程管理部门或人员配置不足，常由乡镇干部兼任项目负责人，专业能力有限。同时，县级主管部门对乡镇项目的指导监督不到位，存在“上面热、下面冷”的现象，导致政策执行层层衰减。
2. 资金使用效率低
资金拨付流程繁琐，审批链条长，常常出现“钱等项目”或“项目等钱”的情况。此外，部分乡镇存在资金滞留、挪用、挤占等问题，未能实现专款专用，影响工程进度和质量。
3. 技术支撑薄弱
乡镇一级普遍缺少具备资质的专业技术人员，图纸审核、施工监理、质量检测等环节依赖外部机构，成本高且响应慢。一些小型工程甚至采用“包工头+临时工”模式，安全风险大，质量问题频发。
4. 监督机制缺失
群众参与度不高，信息公开透明度不足，导致项目实施过程缺乏有效社会监督。审计、纪检等部门介入滞后，难以形成闭环式监管体系。
三、提升县乡镇工程管理效率与质量的路径
1. 建立专业化管理体系
建议县级政府设立专门的乡镇工程管理办公室，统筹协调全县范围内工程事项，制定统一标准、规范流程。同时，在重点乡镇试点推行“项目法人制”，由具备资质的企业或第三方机构代建代管，提高专业化水平。
2. 强化全过程数字化管理
推广使用“智慧工地”平台和移动端APP，实现项目立项、招投标、施工、验收、运维全流程线上管理。通过GIS地图可视化展示工程分布，利用物联网设备实时监控关键节点（如混凝土强度、材料用量），提升管理精度与响应速度。
3. 推动资金绩效导向改革
建立“以结果为导向”的资金分配机制，将工程质量、群众满意度纳入考核指标，实行“先建后补”“以奖代补”。鼓励乡镇探索“村民自建+政府补助”模式，激发内生动力，减少中间环节浪费。
4. 加强人才培训与技术支持
联合高校、职业院校开展定向培养计划，为乡镇输送懂技术、会管理的复合型人才。定期组织施工安全、质量管理、预算编制等方面的专题培训，提升基层人员业务素养。同时，推动“专家驻村服务”制度，为重大项目提供现场指导和技术支持。
5. 构建多元共治监督机制
引入第三方评估机构参与项目评审与验收，增强专业性和公信力。设立村级监督小组，由党员代表、村民代表组成，全程参与工程监督。开通“阳光工程”微信公众号或小程序，公开项目信息、资金流向、进度公示，接受社会监督。
四、典型案例分享：浙江省某县乡镇工程管理模式创新实践
浙江省某县近年来探索出一套“三级联动、数字赋能、群众参与”的工程管理模式，取得了良好成效：
- 县级统筹：成立县乡村三级工程领导小组，明确责任分工，实行“周调度、月通报、季考评”机制。
- 数字赋能：开发“乡村基建通”App，覆盖全县所有行政村，实现从申报到竣工的全流程电子化管理，平均缩短审批时间40%。
- 群众参与：每项工程均召开村民代表大会，听取意见并签字确认，确保项目符合实际需求。设立“小微工程监督员”岗位，由热心村民担任，每月上报问题并跟踪整改。
该模式实施一年后，该县工程投诉率下降60%，群众满意度达92%，被列为省级乡村振兴示范案例。
五、未来发展趋势与建议
随着“十四五”规划深入实施和数字中国建设加速推进，县乡镇工程管理将呈现以下趋势：
- 智能化转型：AI辅助设计、无人机巡检、BIM技术应用将成为常态，大幅提升工程精准度和安全性。
- 绿色低碳发展：鼓励使用环保材料、节能工艺，推动乡村建设项目向零碳目标迈进。
- 治理能力现代化：通过法治化、标准化、信息化手段，构建权责清晰、运行高效的基层治理体系。
为此，建议地方政府：
- 出台专项政策文件，明确县乡镇工程管理职责边界与激励机制；
- 加大财政投入，设立专项资金用于技术升级和人才培养；
- 加强跨部门协作，打通发改、财政、住建、农业农村等部门数据壁垒，形成协同治理合力。
总之，县乡镇工程管理不是简单的“修路盖房”，而是关乎乡村振兴战略能否落地见效的核心环节。只有坚持问题导向、系统思维和创新驱动，才能真正实现从“建得好”向“管得好、用得好”的转变，让每一笔投入都转化为群众看得见、摸得着的实惠。
