工程监理由谁管理？如何有效落实监理职责与流程？
在现代工程建设中，工程质量、安全和进度的控制越来越依赖于专业化的工程监理制度。然而，许多建设单位、施工单位甚至部分政府监管部门对“工程监理由谁管理”这一核心问题仍存在模糊认识。本文将深入探讨工程监理的管理主体、实施机制、法律责任及优化路径，帮助行业从业者厘清权责边界，提升项目管理水平。
一、工程监理由谁管理？——明确责任主体是前提
根据《建设工程质量管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）以及各地地方性法规，工程监理的管理职责主要由以下三类主体共同承担：
1. 建设单位：监理工作的发起者与监督方
建设单位（即业主）作为项目的投资方和最终受益人，依法委托具有相应资质的监理单位开展全过程监督工作。其核心职责包括：选择合格监理机构、签订监理合同、支付监理费用，并对监理行为进行绩效评估。值得注意的是，虽然建设单位不直接执行现场监理任务，但若因选聘不当或监管缺失导致重大质量问题，仍需承担相应法律责任。
2. 监理单位：专业技术力量的核心执行者
监理单位是工程监理的具体实施主体，必须具备住建部门核发的《工程监理资质证书》，并配备注册监理工程师、专业技术人员等组成项目监理部。其法定职责涵盖质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理及信息管理六大方面。例如，在施工阶段，监理人员需每日巡查工地，审核施工单位提交的报验资料，组织隐蔽工程验收，发现安全隐患时有权下达停工令。
3. 政府主管部门：政策制定与执法保障者
住房和城乡建设行政主管部门（如住建局、质监站）负责对监理行业的资质审查、市场行为监管和违法违规处罚。近年来，国家推动“放管服”改革，逐步减少行政审批事项，但强化事中事后监管力度。比如，通过建立监理信用评价体系，将监理单位的执业行为纳入诚信档案，实现“一处失信、处处受限”的联动惩戒机制。
二、如何做好工程监理？——构建科学高效的实施流程
仅仅明确了管理主体还不够，还需建立一套标准化、可操作的监理工作流程。以下是典型工程项目中监理工作的四大关键环节：
1. 监理规划编制：从源头把控监理目标
监理单位应在进场后15日内完成《监理规划》编制，内容应包括项目概况、监理范围、质量目标、进度计划、安全文明施工措施、风险预控方案等。该文件需经总监理工程师签字确认，并报建设单位备案。一个优秀的监理规划能有效避免后期“无章可循”的混乱局面。
2. 监理实施细则落地：细化到每个工序节点
针对重点分部工程（如深基坑、高支模、幕墙安装等），监理单位须编制专项《监理实施细则》，明确检查频次、验收标准、检测方法。例如，对于混凝土浇筑过程，监理应全程旁站监督坍落度测试、试块留置、振捣密实度等关键指标，确保符合设计要求。
3. 工程例会与沟通机制：形成多方协同闭环
每周召开监理例会，邀请建设、施工、设计各方参加，通报问题整改情况、协调矛盾冲突。同时，利用信息化平台（如智慧工地管理系统）实时上传影像资料、上传检测数据，提高透明度和响应效率。某市政道路项目曾因监理及时发现钢筋间距超标问题，避免了返工损失约80万元。
4. 监理日志与报告制度：留痕管理提升问责能力
每位监理员须填写《监理日志》，记录当日工作内容、发现问题及处理结果，由总监每月汇总形成《监理月报》。这些文档不仅是竣工资料的重要组成部分，也是未来责任追溯的关键证据。若发生质量事故，法院通常以此判断监理是否尽职履责。
三、常见误区与挑战：破解监理难落地的困局
尽管我国已建立起较为完善的监理制度框架，但在实际操作中仍面临诸多现实困境：
1. “挂名监理”现象普遍，专业能力不足
一些小型监理公司为降低成本，仅派驻一名“挂证”人员应付检查，缺乏现场技术支撑。这导致监理形同虚设，成为“走过场”。据住建部2024年统计数据显示，全国约有17%的监理项目存在人员不到位、履职不到位的问题。
2. 建设单位干预过多，影响监理独立性
个别开发商为了压缩成本或赶工期，擅自变更设计、默许偷工减料，甚至要求监理“睁一只眼闭一只眼”。这种权力滥用严重削弱了监理的专业权威，也违背了《建筑法》关于“监理应当独立、公正地执行职务”的规定。
3. 法律责任界定不清，追责难落地
当前法律对监理责任的规定多为原则性条款，缺乏量化标准。例如，“未及时发现安全隐患”是否构成失职？需结合具体情境判断。实践中，往往出现“谁出事就怪谁”的简单归责逻辑，不利于激励监理人员主动履职。
四、优化建议：推动监理制度走向专业化、智能化
面对上述挑战，亟需从制度设计、技术赋能、法治完善三个维度推进监理体系现代化：
1. 强化监理人员执业资格管理
建议住建部门出台更严格的监理工程师注册与继续教育制度，实行“持证上岗+年度考核”，对连续两年不合格者暂停执业资格。同时鼓励高校增设工程监理方向本科专业，培养复合型人才。
2. 推广BIM+物联网技术应用
借助BIM模型进行虚拟预演，提前识别施工冲突；部署智能摄像头、传感器监测扬尘、噪音、结构变形等参数，自动预警异常状态。北京某超高层项目采用AI视频分析系统后，监理工作效率提升40%，误判率下降至2%以内。
3. 完善责任认定与保险机制
探索建立“监理责任险”，由监理单位投保，一旦因过失造成损失，保险公司先行赔付，再向责任方追偿。此举既能减轻企业负担，又能增强公众信任感。
五、结语：让监理回归本质，守护工程质量底线
工程监理由谁管理？答案不是单一主体，而是一个由建设单位牵头、监理单位执行、政府监管兜底的协同治理体系。唯有厘清权责边界、规范作业流程、提升技术含量，才能真正发挥监理在工程建设中的“守门人”作用。未来，随着建筑业数字化转型加速，工程监理也将从传统的人工巡检迈向智能感知、数据驱动的新阶段，持续为中国建造高质量发展保驾护航。
