人防工程后续管理维护如何实现长效化与规范化？

随着城市化进程的不断加快，人民防空（简称“人防”）工程作为保障国家安全、应对突发事件的重要基础设施，其数量和规模持续增长。然而，仅仅建设完成并不意味着任务终结——人防工程的后续管理与维护才是决定其长期效能的关键环节。当前，部分城市存在重建设轻管理、责任不清、资金不足、技术手段落后等问题，导致大量人防设施处于“建而不管、用而不维”的状态，严重削弱了其战时防护能力与平时应急功能。

一、人防工程后续管理维护的重要性

人防工程不仅是战时掩蔽人员和物资的场所，也是平时期用于地下停车场、商业空间或应急避难所的重要资源。若缺乏科学系统的后续管理与维护，极易出现结构老化、设备失效、防水失效、通风不畅等问题，不仅影响使用功能，还可能引发安全隐患，甚至在关键时刻无法发挥作用。

从国家战略层面看，《中华人民共和国人民防空法》明确规定：“人防工程的建设和管理应当坚持统一规划、合理布局、平战结合的原则。”这要求我们不仅要重视工程建设，更要建立一套完整的后期管理体系，确保人防工程始终处于良好状态，真正实现“平时服务、战时防护”的双重目标。

二、当前人防工程后续管理存在的主要问题

1. 管理机制不健全

许多地区尚未设立专门的人防工程运维管理部门，职责分散在住建、城管、街道等多个单位之间，容易造成权责不清、推诿扯皮的现象。一些老旧人防工程因产权不明、归属模糊，长期无人问津，成为“三不管”地带。

2. 经费投入不足

人防工程日常巡检、维修保养、设备更新等都需要稳定资金支持。但现实中，部分地区财政预算未将人防工程纳入常态化运维支出，依赖一次性拨款或临时补助，导致维护工作难以持续开展。

3. 技术手段滞后

传统人工巡检效率低、覆盖面窄、数据记录不完整，难以及时发现潜在风险。同时，多数人防工程缺少智能化监测系统，如温湿度传感器、气体检测仪、视频监控等，无法实现实时预警和远程管控。

4. 专业人才短缺

人防工程涉及建筑结构、机电设备、消防安防等多个领域，需要复合型专业技术人员进行管理和维护。然而，目前基层运维队伍普遍存在人员老化、技能单一、培训缺失等问题，制约了管理水平提升。

三、构建长效化与规范化的管理维护体系

1. 明确管理主体，落实属地责任

建议由地方政府牵头，成立市级人防工程运维管理中心，统筹全市范围内人防工程的日常监管、养护计划制定与执行。同时，实行“谁使用、谁负责；谁管理、谁担责”的原则，明确各使用单位或物业公司对所属人防工程的责任边界，避免责任真空。

2. 建立专项资金保障机制

推动将人防工程年度维护经费纳入地方财政预算，形成可持续的资金来源。可探索多元化筹资模式，例如通过政府购买服务、引入社会资本参与运营（如PPP模式）、收取合理租金等方式补充资金缺口。对于公共用途的人防工程，应优先保障基本运维支出。

3. 推进数字化与智能化升级

利用物联网、大数据、AI等新技术，打造“智慧人防”平台。例如部署智能感知终端实时采集环境参数（温度、湿度、CO₂浓度）、设备运行状态（风机、水泵、照明）、安防信息（门禁、摄像头），并通过云端分析判断异常趋势，提前预警故障风险。

以某省会城市为例，该市已在50个重点人防工程试点安装智能监测系统，实现远程巡检覆盖率98%，年均减少人工巡查成本约40万元，设备故障响应时间缩短至2小时内。

4. 加强队伍建设与能力建设

定期组织人防工程管理人员和技术骨干参加专业培训，涵盖结构安全评估、设备操作规程、应急处置流程等内容。鼓励高校开设相关课程，培养专业化人才梯队。同时，建立绩效考核机制，激励一线人员主动发现问题、解决问题。

5. 完善制度标准与监督考核

制定《人防工程维护管理办法》《日常巡检指南》《年度检查评分细则》等配套文件，统一作业标准和服务质量。引入第三方机构开展年度评估，并向社会公开结果，接受公众监督。对管理不到位、整改不力的单位予以通报批评并限期整改。

四、典型案例：深圳市人防工程智慧运维实践

深圳市自2023年起全面推行人防工程智慧化运维改革，建成覆盖全市所有新建和存量人防工程的“一张网、一个平台、一套标准”。平台整合了GIS地图定位、BIM模型展示、多源数据融合等功能，实现了：

• 自动识别隐患点位并生成工单派发至责任人；
• 历史数据对比分析，预测设备寿命；
• 移动端APP支持现场拍照上传、语音记录、扫码签到等便捷操作；
• 与城市大脑对接，实现跨部门协同响应。

一年内，深圳市人防工程完好率从82%提升至96%，群众满意度达93%，被国家人防办列为全国示范项目。

五、未来发展趋势：向绿色低碳与融合发展迈进

随着“双碳”目标推进，未来人防工程管理也将更加注重节能环保。例如推广太阳能供电系统、雨水回收利用装置、高效节能灯具等绿色技术，降低运维能耗。

此外，人防工程与城市地下空间融合发展将成为新方向。比如将人防工程改造为地下社区服务中心、微型数据中心、新能源充电站等功能空间，在满足战备需求的同时提升经济价值和社会效益。

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结语

人防工程后续管理维护是一项系统工程，必须从制度设计、技术赋能、资金保障、人才支撑等多维度协同发力，才能真正实现长效化、规范化发展。唯有如此，方能在关键时刻拉得出、用得上、守得住，切实筑牢国家安全的地下防线。