莆田建设工程管理规定如何落地执行？关键措施与实施路径解析
在当前城市化进程不断加快的背景下，建设工程质量与安全已成为政府监管和社会关注的核心议题。作为福建省重要的制造业和建筑业基地，莆田市近年来在工程建设领域持续深化改革，出台了一系列规范性文件，其中《莆田建设工程管理规定》（以下简称“规定”）是推动行业高质量发展的重要制度保障。然而，仅有制度设计远远不够，关键在于如何让这些规定真正落地、生根、见效。
一、莆田建设工程管理规定的出台背景与核心内容
《莆田建设工程管理规定》于2023年正式发布实施，旨在进一步加强全市建设工程全过程监管，提升工程质量和安全生产水平，防范重大质量安全事故的发生。该规定涵盖项目立项、招投标、施工许可、现场管理、竣工验收、后期运维等全生命周期管理环节，明确建设单位、施工单位、监理单位及监管部门的责任边界，并引入信息化手段实现动态监控。
具体而言，规定强调以下几点：一是强化企业主体责任，要求施工单位建立完善的安全管理体系；二是推行“智慧工地”建设，通过物联网、大数据技术对施工现场进行实时监测；三是实行信用评价机制，将不良行为纳入信用档案，与市场准入挂钩；四是建立多部门协同监管机制，打破信息孤岛，形成闭环管理。
二、当前执行中存在的主要问题
尽管《莆田建设工程管理规定》具有较强的系统性和前瞻性，但在实际推进过程中仍面临诸多挑战：
- 责任落实不到位：部分建设单位存在重进度轻质量倾向，个别施工单位未严格执行安全操作规程，监理单位履职不力现象依然存在。
- 监管力量薄弱：基层住建部门人员编制不足，专业能力参差不齐，难以覆盖全市庞大的建设项目数量。
- 信息化应用滞后：虽然鼓励使用智慧工地平台，但许多中小企业因成本和技术门槛无法接入系统，数据采集不完整，影响监管精准度。
- 执法力度不足：对于违规行为处罚偏轻，违法成本低，导致一些企业抱有侥幸心理，屡教不改。
- 公众参与度低：社会监督渠道不畅，群众对工程质量问题缺乏有效反馈机制，形成“政府管得紧、群众看不见”的局面。
三、破解难题的关键路径与对策建议
1. 强化制度执行力：构建闭环式责任体系
要确保《莆田建设工程管理规定》真正落地，必须从制度设计走向制度执行。建议建立“谁主管谁负责、谁审批谁监管”的责任链条，将责任细化到每一个岗位、每一个环节。例如，针对施工阶段的安全隐患排查，可设立专职安全员岗位并赋予其否决权，一旦发现重大风险立即停工整改。
同时，应建立健全考核问责机制，定期对各区县、各部门执行情况进行通报排名，对连续排名靠后的地区实行约谈甚至追责，形成压力传导机制。
2. 推动数字化转型：打造“智慧监管”新模式
莆田市可依托省级数字政府平台，整合现有建筑市场监管信息系统，开发统一的“莆田建设工程综合监管云平台”。该平台应具备以下功能：
- 项目全流程线上申报与审批，减少纸质材料流转；
- 视频监控自动识别违规行为（如未戴安全帽、高空作业无防护）；
- BIM模型集成展示，辅助施工过程模拟与优化；
- 农民工实名制管理系统对接工资发放，防止欠薪问题；
- 信用积分自动计算，与招投标评分挂钩。
此外，政府可通过财政补贴或税收优惠方式，鼓励中小企业接入平台，降低数字化门槛。
3. 加强队伍建设：提升基层监管效能
解决监管力量不足的问题，需从两个维度发力：一是加大编制倾斜，优先补充一线监管执法人员；二是开展常态化培训，围绕新规解读、执法实务、应急处置等内容组织专题研修班，每年至少轮训一次。
还可探索“第三方专业机构+政府监管”模式，委托具有资质的工程咨询公司承担部分检查任务，既缓解人力压力，又能提高专业判断准确性。
4. 完善执法机制：提高违法成本，震慑违法行为
针对执法宽松软的问题，建议修订《莆田建设工程行政处罚裁量基准》，细化不同层级违法行为的处罚标准，做到“过罚相当”。对造成人员伤亡或重大财产损失的，依法追究刑事责任；对屡次违规的企业，列入“黑名单”，限制其参与政府采购和融资活动。
同时，建立举报奖励制度，鼓励市民通过APP、微信小程序等方式匿名上报问题线索，一经核实给予适当物质奖励，激发社会共治活力。
5. 构建多元共治格局：打通群众监督通道
良好的治理离不开公众参与。莆田市可在每个重点工程项目设立“公众开放日”，邀请周边居民、人大代表、政协委员实地参观，听取意见建议。同时，在政务服务平台开设“建设工程满意度调查”专栏，收集业主、住户对工程质量和服务的评价，作为后续改进依据。
还可探索“社区+物业+监理”三方联动机制，在住宅小区项目中由物业公司协助日常巡查，发现问题及时上报，形成前端预警网络。
四、典型案例分析：莆田某工业园区改造项目的成功实践
以莆田市荔城区某工业园区升级改造项目为例，该项目总投资约8亿元，涉及厂房拆除、新建办公楼及配套设施。在实施过程中，项目方严格按照《莆田建设工程管理规定》执行，取得了显著成效：
- 采用装配式建筑技术，缩短工期20%，减少扬尘污染；
- 部署智能安全帽、AI摄像头等设备，实现无人值守巡检；
- 每两周召开一次多方协调会，邀请业主代表列席，透明沟通进展；
- 信用评分良好，获得市级优质工程奖，带动其他企业对标学习。
这一案例表明，《莆田建设工程管理规定》并非纸上谈兵，只要配套措施到位、执行有力，就能转化为实实在在的治理效能。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
随着国家“十四五”规划对城乡建设品质提出更高要求，莆田市应在现有基础上继续深化建设工程管理制度改革。下一步可考虑：
- 制定地方性法规，将成熟经验上升为法律效力；
- 推广绿色建造理念，鼓励使用低碳建材和节能技术；
- 推动建筑工业化与信息化深度融合，打造“数字孪生工地”；
- 探索建立区域性建筑产业联盟，促进资源共享与协同发展。
唯有如此，才能真正让《莆田建设工程管理规定》成为引领行业健康发展的“指挥棒”和“助推器”，助力莆田打造宜居宜业的城市环境。
