人防工程维护管理典型做法：如何保障战时功能与日常安全
人防工程是国家国防体系的重要组成部分，是应对战争、自然灾害和突发公共事件的关键基础设施。其核心作用是在战时提供人员掩蔽、物资储备和指挥通信等功能，同时在平时可作为地下停车场、商业空间或公共服务设施使用。然而，由于人防工程多建于地下，长期处于潮湿、封闭、通风不良等环境中，若缺乏科学、系统的维护管理，极易出现结构老化、设备失效、安全隐患等问题，直接影响其战备效能与社会价值。
一、人防工程维护管理的必要性与挑战
近年来，随着城市化进程加快，大量新建人防工程被纳入城市规划，但部分项目存在“重建设、轻管理”的现象，导致运维滞后、责任不清、资金不足等问题突出。根据住建部2023年发布的《全国人防工程运行维护状况调查报告》，约35%的人防工程存在不同程度的渗漏、通风系统失灵、消防设施损坏等隐患，其中老旧工程占比超过60%。这不仅威胁人民生命财产安全，也削弱了国家应急防护能力。
因此，建立标准化、制度化、常态化的维护管理体系，已成为提升人防工程可持续性和战备效益的关键路径。所谓“典型做法”，即指那些经过实践验证、具有推广价值的管理模式与技术手段，能够为各地人防部门提供可复制、可落地的操作指南。
二、典型做法一：构建分级分类管理制度
人防工程种类繁多，包括单建式、结建式、疏散通道、指挥所、医疗救护站等，其使用性质、重要程度、维护难度差异显著。因此，推行“分级分类”管理成为基础性措施。
具体做法如下：
- 按战备等级划分：将人防工程分为一类（战略级，如指挥中心）、二类（区域级，如医疗救护站）、三类（社区级，如普通掩蔽所），实行差异化巡检频率与维修标准。
- 按建筑状态分类：依据结构安全等级、设备完好率、使用年限等因素，划分为正常、预警、危险三个级别，对危险级工程立即停用并限期整改。
- 信息化赋码管理：建立电子档案库，每个工程生成唯一二维码标签，扫码即可查看历史记录、责任人、维保计划等信息，实现全流程追溯。
例如，北京市海淀区采用该模式后，工程故障响应时间缩短40%，维修成本下降22%，有效提升了精细化管理水平。
三、典型做法二：实施定期巡查与智能监测相结合
传统人工巡查存在效率低、覆盖面窄、主观性强等问题，难以满足现代人防工程动态监控需求。为此，引入物联网传感技术、视频AI识别和移动端APP协同作业，形成“人工+智能”双轮驱动机制。
典型应用场景包括：
- 温湿度与气体监测：在密闭空间部署无线传感器节点，实时采集CO₂、氧气、甲烷浓度，一旦超标自动报警并联动通风系统。
- 结构健康监测：利用光纤应变计、裂缝计等设备对墙体、顶板进行微变形监测，预防塌陷风险。
- 安防视频智能分析：通过边缘计算摄像头识别非法入侵、烟雾、积水等情况，第一时间推送至管理人员手机端。
南京市鼓楼区试点该项目以来，共发现潜在隐患87处，其中重大险情23起，全部提前处置，避免经济损失超千万元。
四、典型做法三：推行专业化运维团队与社会化服务结合
专业人才短缺一直是制约人防工程维护质量的瓶颈。许多地方依赖临时聘用人员或外包单位，技能参差不齐，责任意识薄弱。解决之道在于“内部培养+外部合作”双轨制。
具体策略：
- 组建专职运维队伍：由人防主管部门牵头，联合物业公司、施工企业成立专业小组，统一培训考核上岗，持证管理。
- 引入第三方服务机构：对非核心业务（如保洁、绿化）采用政府采购方式委托专业公司，签订服务质量协议，明确奖惩条款。
- 建立激励机制：设立年度优秀运维员评选，给予奖金、晋升机会；对连续两年不合格者予以淘汰。
上海市浦东新区的做法值得借鉴：2024年起推行“人防工程师认证制度”，累计培训合格人员360余人，实现90%以上工程由持证人员值守，大幅降低人为失误率。
五、典型做法四：强化经费保障与绩效评估机制
资金不足是人防工程维护的最大障碍之一。很多地区仅靠财政拨款或少量物业费支撑，无法覆盖设备更新、应急抢修等刚性支出。必须探索多元化投入机制，并配套科学的绩效评价体系。
主要做法包括：
- 设立专项维修基金：按照建筑面积比例从业主缴纳的物业费中提取一定比例，专户存储，专款专用。
- 争取政策性补贴：积极申报中央及省级专项资金，如“城市安全韧性提升工程”、“老旧小区改造配套项目”等。
- 开展绩效审计：每年对各工程维护效果进行打分排序，结果纳入政府目标责任制考核，倒逼责任落实。
浙江省杭州市通过上述组合拳，实现了人防工程年均维护投入增长28%，群众满意度达96.5%，相关经验入选住建部典型案例集。
六、典型做法五：推动公众参与与宣传教育常态化
人防工程不仅是政府责任，更是全民共建共享的安全屏障。鼓励居民参与日常监督、举报问题、协助排查，能极大增强管理实效。
有效举措有：
- 设立“人防开放日”：每年固定时间邀请市民参观体验，普及防空知识，增进理解支持。
- 开发便民小程序：用户可通过手机上报破损、漏水、异味等问题，系统自动生成工单派发至责任单位。
- 纳入社区治理网格：将人防工程纳入街道综治平台，与城管、消防等部门联动处置，形成闭环管理。
深圳市南山区通过“人防志愿者”招募计划，已组建12支义务巡查队，覆盖全区90%以上重点工程，发现问题及时率达95%以上。
七、结语：从“被动维护”走向“主动预防”的转型之路
人防工程维护管理是一项系统工程，既要有顶层设计的制度安排，也要有基层执行的细节打磨。上述五项典型做法并非孤立存在，而是相互支撑、协同推进的整体方案。未来，随着数字孪生、人工智能、绿色低碳等新技术的融入，人防工程将朝着智慧化、可持续化方向发展。唯有坚持依法依规、科技赋能、多元共治，才能真正实现“平时可用、战时能战”的根本目标，筑牢国家安全的地下防线。
