工程审计由谁管理的？揭秘项目全过程监督责任归属与执行机制

在现代工程建设领域，工程审计已成为确保资金安全、提高投资效益、防范廉政风险的重要手段。然而，许多建设单位、施工单位甚至政府监管部门常常对“工程审计由谁管理的”这一核心问题存在模糊认知，导致审计工作推进不力、责任不清、效率低下。本文将系统梳理工程审计的管理主体、执行流程、法律责任及实际操作要点，帮助读者厘清权责边界，提升工程项目合规管理水平。

一、什么是工程审计？其本质是什么？

工程审计是指审计机关或具备资质的第三方机构，依据国家法律法规和行业标准，对工程建设项目的立项、设计、招投标、合同履行、资金使用、竣工结算等全过程进行独立、客观、公正的审查与评价。其核心目的是保障财政资金合法合规使用，提升项目绩效，预防腐败行为。

不同于财务审计侧重账目核算，工程审计更强调过程控制与结果验证，涵盖技术合理性、经济有效性、程序合法性三大维度。例如：某市政道路建设项目中，若施工方虚报工程量、材料价格虚高，工程审计可通过比对合同、现场签证、市场价格等方式发现异常，提出整改建议。

二、工程审计由谁管理的？——明确三大管理主体

1. 政府审计机关（法定主体）

根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例，各级人民政府设立的审计机关是工程审计的法定管理者。尤其对于政府投资或国有资金主导的重大工程项目（如公路、水利、保障房、学校医院等），必须接受审计机关的强制性审计。

案例说明：2023年某省发改委批复的总投资超5亿元的高速公路改扩建工程，在竣工后由省级审计厅组织专项审计，重点核查是否存在违规变更设计、超付工程款等问题，最终追回不合理支出约860万元。

2. 建设单位内部审计部门（自主管理）

大型国有企业、事业单位或集团化公司通常设有内部审计机构，负责对本单位承建或参与的工程项目开展常态化审计。这类审计具有灵活性强、介入早、覆盖面广的特点，可作为政府审计的有效补充。

典型做法：某央企建筑公司在项目开工前即启动“全过程造价控制审计”，从预算编制、合同谈判到付款节点均设置审核关卡，实现风险前置管控。据统计，此类机制使项目成本偏差率下降近40%。

3. 第三方专业审计机构（市场化服务）

随着工程复杂度提升，越来越多的建设单位选择委托具备甲级工程造价咨询资质或会计师事务所的专业机构进行审计。这类机构独立性强、专业水平高，特别适用于PPP项目、EPC总承包等新型模式下的深度审计需求。

政策支持：财政部《关于进一步加强政府采购代理机构监督管理的通知》明确鼓励采购人通过竞争方式择优选择第三方审计服务机构，推动审计服务市场化发展。

三、如何做工程审计？全流程操作指南

第一步：制定审计计划与目标

根据项目性质（政府投资项目/企业自建项目）、金额大小、风险等级确定审计重点。例如：
• 高风险项目（如涉及土地征迁、环保敏感区）应聚焦合规性和环境影响评估；
• 中低风险项目可侧重工程量核对、发票真实性审查。

第二步：收集资料与初步分析

所需资料清单包括：
• 项目审批文件（立项批复、规划许可）
• 设计图纸与变更记录
• 招投标文件与合同文本
• 资金支付凭证、银行流水
• 工程签证单、验收报告
• 相关人员访谈记录（项目经理、监理、施工方代表）

第三步：实地核查与数据比对

这是审计的关键环节。审计人员需深入施工现场，对照图纸、合同、进度表逐项检查：
• 实际工程量是否与图纸一致？
• 材料品牌、规格是否符合约定？
• 是否存在虚假签证、重复计价？
• 安全文明施工费用是否足额提取？

工具推荐：利用BIM模型进行三维比对、无人机航拍辅助测量、AI图像识别辅助识别隐蔽工程异常情况，大幅提升审计精度。

第四步：撰写审计报告并反馈整改

审计报告应包含：
• 审计范围与方法说明
• 发现的问题清单（附证据链）
• 整改建议（分轻重缓急）
• 对责任人处理意见（如适用）
• 后续跟踪机制建议

典型案例：某市人民医院新建项目因审计发现大量未按图施工现象，责令停工整改，并对相关责任人给予通报批评，有效遏制了“边施工边变更”的乱象。

四、常见误区与应对策略

误区一：“审计只是事后查账，不影响施工进度”

错误观念！真正的工程审计应在项目建设初期介入，建立“事前预警+事中监控+事后复盘”的闭环机制。例如：在招标阶段就对最高限价合理性进行测算，避免后期超概算；在付款节点设置审计签字制度，防止提前支付。

误区二：“我单位有内部审计，就不需要外部审计”

不可取！内部审计虽能快速响应，但易受管理层影响；外部审计更具独立性。建议实行“双审制”——内部自查+外部抽查，形成互补效应。

误区三：“审计发现问题是‘找麻烦’，要回避”

恰恰相反！问题暴露才是改进机会。建立“问题导向型审计文化”，鼓励主动上报、及时整改，将审计成果转化为管理提升的动力。

五、未来趋势：数字化转型下的工程审计新形态

随着大数据、区块链、人工智能技术的应用，工程审计正从传统人工模式向智能审计演进：

• 智慧审计平台：整合项目管理系统、财务系统、合同管理系统数据，自动预警异常指标（如单价突变、付款滞后）
• 区块链存证：将关键节点（如变更审批、验收签字）上链，确保数据不可篡改，增强审计可信度
• AI辅助判断：基于历史案例训练模型，识别潜在舞弊行为（如频繁更换供应商、拆分合同规避监管）

实践案例：深圳某地铁项目试点“数字审计舱”，通过接入工地物联网设备实时采集数据，实现月度自动审计报告生成，审计周期缩短60%，准确率提升至95%以上。

结语：工程审计不是负担，而是护航高质量发展的基石

工程审计由谁管理的？答案并非单一，而是多元协同：政府审计定底线、内部审计筑防线、第三方审计补短板。只有厘清权责、优化流程、拥抱科技，才能让每一次审计成为推动工程项目规范运行、资源高效配置、廉洁高效建设的强大引擎。