强灌区工程管理建议：如何提升灌溉效率与可持续性？
在当前全球水资源日益紧张、农业现代化不断推进的背景下，强灌区工程作为保障国家粮食安全和农业稳定发展的关键基础设施，其管理水平直接关系到水资源利用效率、生态环境保护以及农民收益。然而，许多地区仍存在工程老化、管理粗放、信息化程度低等问题，制约了强灌区功能的充分发挥。因此，如何科学制定并实施有效的强灌区工程管理建议，成为当前水利部门和农业管理者亟需解决的核心课题。
一、强灌区工程管理现状分析
近年来，我国大力推进高标准农田建设和灌区现代化改造，取得显著成效。但整体来看，强灌区工程管理体系仍面临诸多挑战：
- 基础设施老化严重：部分灌区渠系年久失修，渗漏率高，输水效率低下；
- 管理制度不健全：缺乏统一的运行维护标准，责任划分不清，多头管理现象普遍；
- 信息化水平滞后：数据采集、监测预警能力薄弱，难以实现精细化调度；
- 用水户参与度低：农民对工程维护缺乏积极性，灌溉成本分摊机制不合理；
- 生态压力加剧：过度取水导致地下水位下降，部分地区出现土地盐碱化问题。
二、强化强灌区工程管理的关键策略
1. 构建“三位一体”管理体系
应建立“政府主导、专业运维、群众参与”的三位一体管理模式：
- 政府层面：出台专项政策法规，明确权责边界，设立专项资金用于老旧设施更新改造；
- 专业化运维机构：组建或委托具备资质的专业公司负责日常巡查、维修保养及应急响应；
- 用水协会与农户共建：鼓励成立村级用水合作组织，推行“以水养水”机制，提高农户自我管理意识。
2. 推进智慧灌区建设
依托物联网、大数据、AI等新一代信息技术，打造智能感知、智能决策、智能执行的闭环系统：
- 部署水位、流量、土壤墒情传感器，实现动态监测；
- 开发移动端APP，让农户实时查看供水计划、缴费记录、灌溉进度；
- 构建数字孪生平台，模拟不同降雨情景下的调度方案，优化水资源配置；
- 引入AI算法预测作物需水量，减少人为误差，提升精准灌溉能力。
3. 完善用水计量与水价机制
推动从“按亩分配”向“按量计费”转变，增强节水激励：
- 推广智能水表安装，实现分户计量全覆盖；
- 实行阶梯水价制度，用水越多单价越高，引导节约用水；
- 设立节水奖励基金，对节水效果突出的农户给予补贴或荣誉表彰；
- 探索水权交易试点，在区域间合理流转水资源使用权。
4. 加强人才培养与技术推广
人才是管理升级的根本支撑，必须加强基层技术人员培训与科技成果转化：
- 定期组织灌区管理人员参加水利工程技术、项目管理、数字平台操作等专题培训；
- 与高校、科研院所合作设立实训基地，培养复合型水利人才；
- 编制通俗易懂的操作手册和技术指南，推广滴灌、喷灌等高效节水技术；
- 开展典型示范工程评比活动，树立标杆单位带动整体提升。
5. 建立绩效评估与反馈机制
将管理成效纳入地方政府考核指标体系，形成持续改进闭环：
- 设定可量化的目标，如渠道完好率、灌溉保证率、单位面积用水量等；
- 每季度开展第三方评估，公开发布结果，接受社会监督；
- 建立问题清单制度，针对短板制定整改计划并限期销号；
- 鼓励公众通过政务平台、热线电话等方式反映问题，畅通民意通道。
三、典型案例分享：某省高标准灌区改革实践
以河南省某国家级重点灌区为例，该地通过实施“五化”管理（制度化、标准化、数字化、社会化、绿色化），取得了明显成效：
- 制定《灌区管理条例》，明确管护主体职责；
- 投资3000万元完成主干渠衬砌改造，渗漏率由原来的35%降至10%以下；
- 上线智慧灌溉平台，覆盖12个乡镇、20万亩耕地，平均节水率达28%；
- 成立6个村级用水协会，实行用水积分制，激发农户主动参与；
- 配套建设生态沟渠和湿地净化系统，改善周边水质，实现农业与生态双赢。
四、未来发展趋势与建议
随着气候变化加剧和城镇化进程加快，强灌区工程管理将呈现以下几个趋势：
- 更加注重韧性设计：应对极端天气频发，增强灌区抗旱防洪能力；
- 融合乡村振兴战略：把灌区建设与乡村产业振兴、人居环境整治相结合；
- 推动绿色低碳转型：采用光伏提水、再生水回用等清洁能源替代传统能源；
- 强化跨区域协同治理：打破行政区划限制，实现上下游水量统筹调配。
为此，建议各地因地制宜制定差异化管理方案，优先选择基础较好、潜力较大的灌区先行先试，形成可复制、可推广的经验模式。同时，中央财政应加大对中西部地区倾斜支持力度，确保全国范围内的强灌区管理水平均衡发展。
结语
强灌区工程管理不仅是技术问题，更是制度创新和社会治理问题。只有坚持系统思维、问题导向和创新驱动，才能真正把“强灌区”打造成“高效灌区”、“智慧灌区”和“绿色灌区”，为保障国家粮食安全和农业高质量发展提供坚实支撑。
