福建推进小额工程管理如何实现高效规范？探索基层治理新路径
近年来，随着乡村振兴战略的深入实施和城乡融合发展步伐加快，福建省在基础设施建设领域持续加大投入，尤其是针对农村地区、社区更新、公共服务类的小额工程项目日益增多。这类项目虽然单体金额不大（通常低于50万元），但数量庞大、分布广泛、涉及面广，直接关系到群众切身利益与基层治理效能。因此，如何科学、高效、廉洁地推进小额工程管理，成为福建各级政府亟需破解的关键课题。
一、小额工程管理现状：机遇与挑战并存
福建省地处东南沿海，县域经济活跃，城乡差异明显，尤其是在闽东、闽西等山区县市，大量村级道路硬化、水利设施改造、文化广场建设等小额工程已成为推动乡村发展的基础支撑。据统计，仅2024年全省纳入监管的小额工程建设项目就超过3.8万个，总投资约120亿元。
然而，在快速发展的同时，也暴露出诸多问题：一是项目审批流程繁琐，部分乡镇存在“重建设轻管理”现象；二是资金使用不透明，个别村集体财务管理薄弱导致违规操作风险上升；三是质量监督不到位，施工队伍良莠不齐，工程质量难以保障；四是后期运维机制缺失，建成后“建而不管”、“用而不护”现象普遍。
这些问题不仅影响项目效益发挥，更可能引发群众不满甚至信访矛盾，严重制约基层治理体系现代化进程。
二、福建创新实践：制度先行+数字赋能双轮驱动
面对挑战，福建省积极探索符合本地实际的小额工程管理模式，逐步形成以“制度化、标准化、信息化”为核心特征的改革路径。
（一）构建四级联动机制，压实主体责任
福建建立“省统筹、市指导、县主责、乡落实”的四级责任体系。省级层面出台《福建省小额工程管理办法（试行）》，明确项目立项、招标、施工、验收、审计全流程规范要求；市级成立专项督导组定期抽查；县级设立小额工程服务中心，统一归口管理；乡镇则配备专职人员负责日常调度与现场监管。
例如，宁德市蕉城区试点推行“项目长制”，由乡镇主要领导担任重点项目责任人，实行“一项目一档案”，从开工到竣工全程留痕，有效提升执行力。
（二）推广“阳光工程”平台，强化全过程公开透明
依托全省一体化政务服务平台，福建打造“阳光工程”在线管理系统，实现小额工程从申报、公示、招标到支付、审计的全流程线上运行。所有项目信息实时上传至省级数据库，接受社会监督。
该平台具有三大功能亮点：一是自动比对预算与中标价，防范虚高报价；二是嵌入信用评价模块，将施工单位纳入“红黑榜”管理；三是设置“群众扫码查进度”入口，村民可通过手机查看工程进展、资金流向，真正让权力在阳光下运行。
（三）实施“清单式+分类管理”，提高执行效率
根据不同类型小额工程的特点，福建制定差异化管理标准。如对村级公益类项目实行“简易审批+备案制”，压缩审批时限至7个工作日内；对涉及公共安全的项目（如危房改造、小型桥梁）则严格执行招投标程序，并引入第三方监理机构参与过程监管。
此外，还建立“负面清单”制度，严禁将应公开招标的项目拆分规避监管，严防“化整为零”违规行为。
（四）引入数字化工具，提升监管智能化水平
福建多地试点运用无人机巡检、AI视频监控、物联网传感器等技术手段，对施工现场进行远程巡查和数据采集。比如福州市晋安区开发“智慧工地APP”，施工方每日上传影像资料，系统自动识别是否存在安全隐患或偷工减料行为，极大降低人工巡查成本。
同时，结合区块链技术建立工程电子档案库，确保资料不可篡改，为后续审计和问责提供可靠依据。
三、典型案例：南平市延平区“五步法”经验值得借鉴
南平市延平区在推进小额工程管理中总结出一套行之有效的“五步工作法”：
- 前期调研精准化：组织村干部、村民代表召开听证会，充分听取意见，避免盲目决策。
- 方案设计标准化：编制通用设计模板，减少个性化变更带来的混乱。
- 招标过程阳光化：通过村级微信群发布公告，邀请村民代表现场监督开标。
- 施工监管常态化：聘请老党员、退休教师组成“义务监督员”，每月至少两次实地检查。
- 绩效评估闭环化：项目完成后开展满意度测评，结果作为下一年度资金分配参考。
这一做法已在全区推广，群众满意度达96%，项目投诉率同比下降42%。
四、未来方向：深化制度改革，迈向高质量发展
尽管福建在小额工程管理方面已取得阶段性成效，但仍需进一步深化改革，重点聚焦以下方向：
（一）完善法律法规配套
建议尽快出台《福建省小额工程管理条例》，填补现行法规空白，明确权责边界，增强执法刚性。
（二）加强人才队伍建设
加大对乡镇干部、村级财务人员的专业培训力度，培养既懂政策又懂技术的复合型人才，提升项目管理水平。
（三）推动多元共治格局
鼓励社会组织、专业机构参与小额工程全过程服务，如引入会计师事务所开展预算审核、第三方监理公司负责质量把关，形成政府主导、社会协同的良好生态。
（四）强化考核激励机制
将小额工程管理工作纳入市县年度绩效考核指标，设立专项奖励基金，表彰先进典型，激发基层积极性。
结语：从小额工程看基层治理现代化
小额工程虽小，却是连接政府与百姓的重要纽带，是检验基层治理能力的重要试金石。福建通过制度创新、数字赋能、群众参与三位一体的改革举措，正在走出一条具有地方特色的小额工程精细化管理之路。这不仅有助于提升财政资金使用效益，更能增强群众获得感、幸福感、安全感，为全国其他地区提供可复制、可推广的经验样本。
下一步，福建将继续坚持问题导向与目标导向相结合，持续优化小额工程管理体系，助力乡村振兴战略落地见效，书写新时代基层治理现代化的新篇章。
