在建人防工程管理规定如何有效落实与执行
人防工程是城市防空体系的重要组成部分，其建设质量直接关系到战时人员疏散、物资储备和应急避难能力。近年来，随着城镇化进程加快，大量在建人防工程涌现，但因监管不力、责任不清、标准不一等问题，导致部分项目存在安全隐患、进度滞后或功能缺失。因此，制定并有效落实《在建人防工程管理规定》已成为当前城市建设管理的重中之重。
一、明确管理主体，构建协同机制
在建人防工程涉及多个部门，包括住建、人防、规划、消防、质监等。若职责不清，易造成“多头管理”或“无人负责”的局面。根据《人民防空法》及地方实施细则，应由各级人防主管部门牵头统筹，建立“政府主导、部门联动、企业落实”的三级管理体系：
- 市级层面：负责政策制定、技术指导、监督考核；
- 区县级层面：承担日常巡查、问题整改、信息报送；
- 施工单位层面：严格执行施工规范，落实安全生产责任制。
同时，建议设立“人防工程专项监督小组”，由人防、住建、应急管理等部门抽调专业人员组成，形成定期检查+随机抽查相结合的常态化机制。
二、强化全过程监管，实施精细化管理
在建人防工程从立项审批到竣工验收，需贯穿全生命周期管理。为此，《在建人防工程管理规定》应细化各阶段关键控制点：
- 前期审批阶段：严格审查设计方案是否符合国家防护等级要求（如甲类、乙类），重点核查掩蔽面积、通风系统、给排水设施、防爆门设置等核心指标；
- 施工阶段：实行“双签制度”——监理工程师签字确认每道工序合格后方可进入下一道工序，同时推行BIM（建筑信息模型）技术辅助施工模拟，提前发现潜在风险；
- 中期检查阶段：每季度开展一次专项检查，重点检查钢筋绑扎、混凝土强度、防水处理、隐蔽工程记录是否完整；
- 竣工验收阶段：由人防主管部门组织专家评审，对照《人民防空工程质量验收标准》逐项核验，不合格不得交付使用。
此外，鼓励引入第三方检测机构参与质量评估，增强公正性和权威性。
三、健全制度体系，确保依法依规推进
目前部分地区仍存在“重建设轻管理”现象，管理制度碎片化、操作性不强。为破解此难题，应在以下方面完善制度设计：
- 出台实施细则：结合本地实际，制定《在建人防工程管理办法》，明确各方权责边界、处罚措施和追责机制；
- 建立信用评价体系：将施工单位、监理单位纳入人防信用档案，对违规行为记入不良记录，并向社会公示；
- 推行电子化审批：通过政务服务平台实现在线申报、远程审核、进度追踪，提升效率与透明度；
- 设立举报奖励机制：鼓励公众对偷工减料、擅自变更设计等行为进行举报，经查实给予适当奖励。
这些制度不仅是规范行为的约束，更是推动行业自律、促进行业健康发展的保障。
四、加强技术赋能，推动智慧化管理
传统人工巡检方式难以满足复杂工程的实时监控需求。未来应在人防工程管理中广泛应用物联网、大数据、AI等新技术：
- 安装智能传感器：用于监测基坑变形、地下水位变化、结构应力分布等数据，实现早期预警；
- 搭建数字孪生平台：将实体工程映射至虚拟空间，便于管理人员远程查看进度、识别隐患；
- 开发移动端APP：一线施工人员可通过手机上传影像资料、填写日志，提高信息采集效率；
- 接入城市大脑：与智慧城市平台对接，实现跨部门数据共享与协同响应。
例如，某市试点应用AI图像识别技术自动识别施工现场安全隐患（如未戴安全帽、灭火器缺失），大大提升了监管覆盖面和精准度。
五、注重培训教育，提升从业人员素质
再好的制度也需要高素质的人来执行。当前许多施工队伍缺乏人防专业知识，成为制约工程质量的关键因素之一。应从源头抓起：
- 开展岗前培训：所有参与人防工程建设的人员必须接受不少于40学时的专业培训，内容涵盖防护原理、施工要点、法律法规等；
- 组织技能竞赛：每年举办“人防工程施工技能大赛”，激发技术人员钻研业务的热情；
- 建立师资库：遴选高校、科研院所、资深工程师组建讲师团队，提供持续教育资源；
- 推广标准化作业流程：编制《人防工程标准化施工手册》，图文并茂地展示每一步操作规范。
只有让一线工人真正懂技术、守规矩，才能从根本上杜绝“豆腐渣工程”。
六、案例分析：成功经验与教训反思
以江苏省苏州市为例，该市自2023年起全面推行“人防工程二维码溯源管理”，每个项目生成唯一二维码，扫码即可查看设计图纸、施工日志、检测报告等全部资料，极大提升了透明度和可追溯性。同时，建立了“红黑榜”制度，每月公布优秀企业和问题企业名单，形成正向激励与负面警示双重效应。
相反，某中部省份曾发生一起重大事故：某在建地下车库因未按图纸施工，导致墙体开裂塌陷，造成多人伤亡。事后调查发现，该项目存在“无资质施工”、“监理形同虚设”、“验收走过场”三大漏洞，暴露出制度执行不到位的根本问题。
七、结语：从制度到实践，迈向高质量发展
在建人防工程管理不是简单的行政命令，而是一项系统工程，需要理念革新、制度创新、技术升级和人才支撑四位一体推进。唯有如此，才能真正把每一处人防工程打造成“平时可用、战时能用、长期可靠”的民生堡垒。各地应以《在建人防工程管理规定》为抓手，压实责任链条，强化过程管控，推动人防事业高质量发展，筑牢城市安全底线。
