江苏工程安全管理细则如何落地执行？全流程解析与实操指南
近年来，随着江苏省基础设施建设的快速推进，工程项目数量持续增长，安全生产形势日益复杂。为保障人民群众生命财产安全，提升工程建设本质安全水平，江苏省住建厅等相关部门出台了《江苏省建设工程施工安全监督管理办法》《江苏省建筑施工安全文明标准化工地创建指南》等一系列工程安全管理细则。这些细则不仅明确了责任主体、监管机制和风险防控措施，还对施工单位、监理单位及政府监管部门提出了系统性要求。
一、江苏工程安全管理细则的核心内容解读
江苏工程安全管理细则主要围绕“预防为主、源头管控、过程监督、责任落实”四大原则构建，涵盖以下五大核心模块：
- 责任体系明确化：规定建设单位负总责，施工单位承担主体责任，监理单位履行监督职责，形成闭环管理链条。
- 风险分级管控：建立危险源辨识清单，实施红色（高风险）、橙色（中风险）、黄色（低风险）三级预警机制。
- 隐患排查治理常态化：要求每日班前会讲安全、每周自查自纠、每月专项检查，并建立隐患整改台账。
- 智慧工地建设推广：鼓励应用物联网设备、AI视频监控、BIM模型辅助管理，实现动态监测与智能预警。
- 应急管理规范化：制定应急预案并定期演练，确保突发事件响应及时、处置有序。
二、细则落地的关键难点分析
尽管政策框架完善，但在实际执行过程中仍存在诸多挑战：
- 企业执行力不足：部分中小施工企业缺乏专业安全管理团队，存在“重进度轻安全”的倾向。
- 监管力量薄弱：基层安监部门人员编制紧张，难以做到全覆盖巡查，易出现监管盲区。
- 信息化融合滞后：许多项目仍采用纸质记录方式，数据孤岛严重，影响协同效率。
- 从业人员素质参差：一线工人流动性大、培训不到位，安全意识普遍较弱。
三、江苏工程安全管理细则的实践路径
为推动细则真正落地见效，江苏省多地市探索出可复制的经验做法：
1. 建立“五位一体”责任机制
以南通市为例，当地创新推行“业主+总包+分包+监理+属地街道”五方联动机制。每项工程设立专职安全员，由政府统筹调度，形成横向到边、纵向到底的责任网络。例如，在某大型市政隧道项目中，通过该机制成功化解了地下管线交叉作业的风险隐患。
2. 推广“智慧工地”试点应用
苏州工业园区率先试点智慧工地平台，集成塔吊防碰撞系统、扬尘在线监测、人员实名制打卡等功能。数据显示，使用该平台后，事故率同比下降47%，隐患发现效率提升60%以上。
3. 强化教育培训与考核激励
无锡市将安全培训纳入企业信用评价体系，实行“积分制”管理。施工单位每年需完成不少于40学时的安全教育，未达标者暂停投标资格。同时设立“安全标兵奖”，激发一线员工主动性。
4. 实施差异化监管策略
南京市根据项目规模、风险等级实行分类监管。对于特大型、高危项目（如超高层建筑、深基坑工程），实行驻点监管；普通项目则通过远程视频抽查+季度现场核查相结合的方式，提高监管精准度。
四、典型案例剖析：南京长江大桥南汊桥加固工程安全管理经验
该项目是江苏省重点交通工程，涉及高空作业、水上施工、爆破作业等多项高风险环节。项目部严格执行江苏工程安全管理细则，采取以下措施：
- 成立专项安全管理小组，由项目经理亲自挂帅，每周召开安全例会；
- 引入第三方安全评估机构进行全过程风险识别，编制《重大风险源控制方案》；
- 设置24小时值班岗哨，配备无人机巡检系统，实时监控施工区域动态；
- 建立“红黄牌”警示制度，对连续三次违规操作的班组暂停作业并重新培训。
最终，该项目实现了“零伤亡、零事故、零投诉”的目标，成为江苏省标杆示范工程，被纳入《江苏省优秀安全管理案例汇编》。
五、未来发展方向与建议
为进一步提升江苏工程安全管理效能，建议从以下几个方面发力：
- 健全法规配套体系：加快出台实施细则或地方标准，填补现有政策空白，增强可操作性。
- 加大科技赋能力度：鼓励研发适用于施工现场的低成本智能硬件，降低企业数字化转型门槛。
- 强化执法刚性约束：对屡次违规的企业依法从严处罚，纳入失信名单，形成震慑效应。
- 构建行业共治生态：推动行业协会参与标准制定、培训认证、信用评价等工作，形成多元协同治理格局。
江苏工程安全管理细则不仅是制度设计，更是行动指南。只有将制度优势转化为治理效能，才能真正筑牢工程建设领域的安全防线，助力高质量发展行稳致远。
