雪亮工程管理运作机制如何构建？实现智慧城市安防的新路径

随着城市化进程的加速和公共安全需求的不断提升，传统的治安防控体系已难以满足现代社会治理的要求。在此背景下，“雪亮工程”作为国家推动的公共安全视频监控联网应用工程，正成为提升基层治理能力、增强群众安全感的重要抓手。然而，仅仅建设摄像头是远远不够的，关键在于建立一套科学、高效、可持续的雪亮工程管理运作机制。本文将从目标定位、组织架构、技术支撑、运行流程、监督评估五个维度深入探讨其运作机制的设计与落地。

一、明确雪亮工程的核心目标：从“看得见”到“用得好”

许多地区在推进雪亮工程初期存在重建设轻应用的问题，导致大量摄像头闲置或数据无法有效利用。因此，首先要厘清核心目标：

• 提升治安防控能力：通过高清视频监控系统实时感知风险点，快速响应突发事件。
• 赋能基层治理：打通公安、城管、社区等多部门数据壁垒，形成协同作战格局。
• 服务民生改善：例如在交通拥堵路口部署智能识别设备，辅助交通疏导；在养老院安装远程监护系统，保障老人安全。
• 促进数字政府转型：以雪亮工程为载体，积累海量视频数据资源，推动AI算法训练与城市管理智能化升级。

只有目标清晰，才能避免“为建而建”的形式主义，真正让雪亮工程成为城市运行的“千里眼”和“顺风耳”。

二、建立三级联动组织体系：确保责任落实到位

高效的管理运作离不开强有力的组织保障。建议构建“市级统筹、县级主责、乡镇（街道）执行”的三级联动机制：

1. 市级层面：负责顶层设计，制定统一标准规范（如接口协议、存储格式、权限分级），协调财政资金投入，统筹跨区域资源共享。
2. 县级平台：作为中枢节点，承担本辖区内的视频接入、存储、调度任务，并对接上级指挥中心和政法委、公安等部门业务系统。
3. 乡镇/街道级：负责日常运维、设备巡检、异常报警初筛及与村居网格员联动处置，做到问题早发现、快处置。

同时，应设立专职运营团队（可由公安牵头，联合大数据局、住建局等部门人员组成），定期召开联席会议，解决跨部门协作难题，确保机制运转顺畅。

三、强化技术支撑体系：打造智慧化底座

雪亮工程不是简单的摄像头堆砌，而是集成了物联网、云计算、人工智能等多项前沿技术的综合平台。技术支撑体系需重点考虑以下方面：

1. 标准化接入体系

统一视频编码标准（如GB/T 28181）、设备接入协议，支持主流厂商设备无缝对接，防止“信息孤岛”。鼓励采用边缘计算设备进行前端预处理，减轻云端压力。

2. 数据融合与共享机制

打通公安视频专网、政务外网、互联网三大网络边界，在保障安全前提下实现数据互通。例如，将雪亮摄像头与户籍人口数据库、车辆登记信息、重点人员轨迹等关联分析，提升预警精准度。

3. 智能分析能力

引入AI算法实现行为识别（如人群聚集、异常停留）、车牌识别、人脸识别等功能，自动标记可疑事件并推送至值班人员。某市试点中，通过AI辅助识别，警情响应时间缩短40%以上。

4. 安全防护体系

建立等级保护制度，对视频流加密传输、用户权限分级控制、操作日志审计追踪，防范数据泄露、非法调阅等风险。

四、优化运行流程：实现闭环管理

雪亮工程的日常运行必须形成“采集—研判—派单—处置—反馈—复盘”的完整闭环：

1. 数据采集：摄像头全天候运行，结合无人机巡查、移动终端补盲，覆盖盲区。
2. 智能研判：通过算法模型自动过滤无效告警，筛选出高优先级事件（如打架斗殴、火灾隐患）。
3. 指令下发：指挥中心根据事件性质分配给对应单位（公安、消防、社区居委会等），并通过短信、APP推送通知。
4. 现场处置：一线人员携带执法记录仪赶赴现场，同步回传画面至指挥平台，形成证据链。
5. 结果反馈：处置完成后填写工单，上传处置过程资料，供后期复盘使用。
6. 效果评估：每月统计案件发生率、处置及时率、群众满意度等指标，持续优化流程。

该机制已在浙江宁波、广东佛山等地成功实践，显著提升了基层应急处突效率。

五、健全监督评估机制：保障长效运行

雪亮工程能否长期发挥作用，取决于是否有一套完善的监督评估机制：

1. 内部考核机制

将雪亮工程纳入平安建设考核指标，设置设备完好率、视频可用率、报警响应时效等量化评分项，与相关部门绩效挂钩。

2. 第三方评估机制

引入专业机构开展年度评估，包括系统稳定性测试、数据质量抽查、用户体验调研，形成权威报告供决策参考。

3. 群众参与机制

开通微信小程序或APP端举报通道，鼓励居民上传可疑视频片段，经核实后给予奖励，激发全民共治积极性。

4. 动态调整机制

根据城市发展规划、犯罪趋势变化，每年更新摄像头布点方案，淘汰老旧设备，新增热点区域覆盖，保持系统活力。

六、典型案例分享：深圳南山区的经验启示

深圳市南山区在全国率先探索“雪亮工程+智慧治理”模式，其成功经验值得借鉴：

• 建成全区统一视频云平台，整合超5万台摄像头，实现“一张图”可视化指挥。
• 开发“雪亮智控”APP，执法人员可通过手机查看实时画面、接收任务、上传证据，极大提升工作效率。
• 与华为、腾讯合作开发AI算法，实现对电动车违停、占道经营、高空抛物等场景的自动识别，年均减少人工巡检成本约300万元。
• 建立“红黄蓝”三级预警机制，红色代表紧急事件，立即出动；黄色为预警提示，加强巡逻；蓝色为常态监测，无需干预。

南山区数据显示，自雪亮工程全面运行以来，刑事警情同比下降27%，群众安全感满意度达96.8%。

结语：从“物理覆盖”迈向“智慧治理”

雪亮工程管理运作机制的建设是一项系统工程，需要理念创新、制度完善和技术加持的协同推进。未来，应进一步深化“雪亮工程”与城市大脑、数字孪生、应急管理等系统的深度融合，推动从“看得见”向“看得准、判得快、管得住”的跨越式发展，真正打造一个更加安全、有序、智能的城市生活环境。