城市水工程管理问题如何破解？系统性治理与智慧化升级路径探析

随着全球气候变化加剧、城市化进程不断加快，城市水工程管理正面临前所未有的挑战。供水安全、防洪排涝、污水处理、水资源调配等环节日益复杂，传统粗放式管理模式已难以适应现代城市发展需求。当前我国许多城市在水工程管理中普遍存在设施老化、标准滞后、数据孤岛、应急能力弱、公众参与不足等问题，亟需从制度设计、技术创新和协同机制三方面入手，构建科学、高效、可持续的城市水治理体系。

一、城市水工程管理的核心问题解析

1. 基础设施老化严重，运维压力巨大

我国许多城市的供水管网、排水系统和污水处理厂建于上世纪80年代至90年代，部分区域甚至更早。这些设施普遍存在材质落后（如铸铁管、混凝土管）、管径偏小、节点老化、渗漏率高（部分地区超过20%）等问题。据住建部统计，全国城镇供水管网平均漏损率约为15%，远高于发达国家平均水平（约8%）。这不仅造成大量水资源浪费，还可能引发地面塌陷、道路损坏等次生灾害，严重影响居民生活质量和城市运行安全。

2. 标准体系不完善，管理碎片化明显

目前我国尚未建立统一的城市水工程全生命周期管理体系，不同部门之间职责交叉、权责不清，导致“多头管理”现象普遍。例如，水务局负责供水，城管局负责排水，环保局负责水质监测，水利部门负责防洪调度，缺乏统筹协调机制。此外，各地标准差异大，新建项目难以对接既有系统，形成“信息烟囱”，阻碍了资源整合与高效利用。

3. 数据采集与分析能力薄弱，决策依赖经验

多数城市水工程仍停留在人工巡检、纸质台账阶段，缺乏实时感知能力和智能预警系统。例如，在暴雨期间，很多地区无法及时掌握管网淤堵情况或泵站运行状态，导致内涝风险上升。同时，由于缺乏历史数据积累和模型支撑，管理者往往凭经验判断，难以实现精准调度与科学决策。

4. 应急响应机制滞后，韧性城市建设推进缓慢

面对极端天气事件（如强降雨、干旱），城市水系统的抗风险能力暴露无遗。近年来多地发生严重内涝事故，暴露出应急预案不健全、物资储备不足、联动机制缺失等问题。此外，海绵城市建设虽被广泛倡导，但落地效果参差不齐，许多地方仍停留在理念宣传层面，未真正融入城市规划与建设全过程。

5. 公众参与度低，社会共治格局未成形

公众对城市水工程的认知度较低，参与意识薄弱，投诉反馈渠道不畅，导致问题发现滞后、整改效率低下。例如，居民反映的用水异常、污水溢流等问题常常得不到及时处理，进一步削弱了政府公信力和群众满意度。

二、破解之道：系统治理+智慧赋能双轮驱动

1. 构建一体化管理体系，打破条块分割壁垒

建议成立由政府牵头、多部门协同的城市水工程综合管理部门，明确“统建统管”原则，制定涵盖规划、建设、运营、维护、应急全流程的标准规范。通过设立市级水环境数据中心，整合水务、住建、自然资源、气象等部门数据资源，打通业务壁垒，实现跨部门信息共享与业务协同。

2. 推进智慧水务平台建设，提升数字化治理能力

依托物联网、大数据、AI算法等技术手段，打造覆盖水源地、输配水、污水处理、雨水收集、地下水监测等环节的智慧水务平台。例如，部署智能水表、流量计、液位传感器、视频监控设备，实时采集水质、水量、压力、温度等参数；利用GIS地图可视化展示管网拓扑结构，结合AI预测模型提前识别爆管、堵塞、污染风险点，辅助管理人员快速定位问题并优化调度策略。

3. 强化基础设施更新改造，夯实基础保障能力

制定老旧管网改造三年行动计划，优先更换危旧管线，推广PE、球墨铸铁等新型耐腐蚀材料，提高管网寿命。同步推进雨污分流改造工程，减少合流制溢流污染。鼓励采用模块化预制泵站、分布式污水处理设施等方式，灵活应对城市更新中的局部改造需求。

4. 提升应急响应能力，增强城市韧性

建立健全分级分类的应急预案体系，针对不同等级的洪涝、干旱、水质突发事件设定响应流程。建设应急物资储备库，配备移动泵车、便携式检测仪、无人机巡查设备等专业装备。定期开展实战演练，强化部门间联合作战能力。同时将海绵城市理念纳入国土空间规划，增加绿地、透水铺装、蓄水池等设施比例，提升自然调蓄能力。

5. 激发多元主体参与，构建共建共治共享新格局

推动“政产学研用”深度融合，引入第三方专业机构参与运维服务，提高专业化水平。建立“市民随手拍+平台接单+限时办结”的闭环反馈机制，鼓励公众通过手机APP上报水问题，形成全民监督氛围。加强宣传教育，开设线上科普课堂、线下开放日活动，提升公众节水意识和水环境保护责任感。

三、典型案例借鉴：深圳、上海、新加坡的经验启示

1. 深圳：以“数字孪生”驱动精细化管理

深圳市水务局建成全国首个城市级水环境数字孪生平台，集成全市超10万个监测点位数据，实现从水源到龙头的全流程可视化管控。该平台可模拟极端气候下的管网运行状态，提前预警潜在风险，显著提升了供水安全保障水平。

2. 上海：推行“一网统管”改革，破除部门壁垒

上海市将水、电、气、热等市政公用事业纳入“城市大脑”统一调度，打破原有分散管理模式。通过“一张图”呈现全市水务运行态势，实现问题自动派单、责任明确到人、进度全程跟踪，极大提高了处置效率。

3. 新加坡：全生命周期管理+公众教育双轮驱动

新加坡公用事业局（PUB）实行严格的水工程全生命周期管理制度，从规划设计到退役拆除均有标准化流程。同时，大力开展国民节水教育，将节水知识纳入中小学课程，举办“节水大使”评选等活动，营造全社会节水氛围。

四、未来展望：迈向绿色低碳与可持续发展的新时代

未来城市水工程管理应聚焦三大方向：一是向绿色低碳转型，推广再生水回用、雨水资源化利用、光伏发电驱动泵站等节能技术；二是向智能化演进，深化人工智能在水质预测、管网健康诊断、用户行为分析等方面的应用；三是向社会化治理拓展，推动政府、企业、社区、公众多方协作，共同守护城市生命线。

总之，破解城市水工程管理难题，不能仅靠单一技术突破或短期政策调整，而必须坚持系统思维、创新驱动、协同治理的理念，构建更加科学、高效、韧性的现代化城市水治理体系，为人民群众提供更优质、更可靠、更可持续的水安全保障。