水利工程管理缺陷如何有效应对与改进？
随着我国城镇化进程的加快和水资源需求的不断增长，水利工程在保障防洪安全、灌溉供水、生态修复等方面发挥着不可替代的作用。然而，在实际运行和管理过程中，许多水利工程暴露出不同程度的管理缺陷，如责任不清、技术落后、资金短缺、监管不力等问题，严重影响了工程效益的发挥。这些问题不仅威胁到人民群众的生命财产安全，也制约了区域经济社会的可持续发展。那么，面对这些普遍存在的管理缺陷，我们应如何系统识别并科学施策加以改进？本文将从问题根源出发，结合典型案例分析，提出具有可操作性的优化路径。
一、当前水利工程管理中的主要缺陷表现
首先，制度执行不到位是普遍存在的问题。尽管国家已出台《水利工程建设管理办法》《水利工程运行管理条例》等法规文件，但在基层落实中常出现“上有政策、下有对策”的现象。例如，部分地方水利部门对日常巡查记录敷衍应付，甚至伪造数据；一些小型水库长期无人值守，导致安全隐患积重难返。
其次，信息化水平滞后成为制约现代化管理的关键瓶颈。很多老旧水利工程仍依赖人工观测、纸质台账，缺乏实时监测系统和智能预警平台，难以实现远程控制和风险预判。以某省山区一座建于上世纪80年代的中型水库为例，其水位、渗漏量均靠人工测量，一旦突发暴雨，无法及时响应，极易酿成险情。
再次，专业人才匮乏和培训机制缺失也加剧了管理短板。据水利部统计，全国县级以下水利单位普遍存在“一人多岗”“无证上岗”现象，且每年接受专业技术培训的比例不足30%。这使得一线管理人员对新型设备操作不熟练、对应急预案理解不到位，应急处置能力明显不足。
最后，资金保障机制不健全也是不容忽视的问题。一方面，部分地区财政投入有限，导致维护经费被压缩甚至挪用；另一方面，市场化运作机制尚未成熟，社会资本参与度低，难以形成多元共治格局。
二、深层原因剖析：制度、技术与人的三重困境
水利工程管理缺陷并非孤立存在，而是由制度设计、技术应用与人员素质三个维度共同作用的结果。
制度层面：虽然顶层设计较为完善，但基层配套细则滞后，权责边界模糊。例如，《水利工程安全管理条例》虽明确了管护主体，但未细化考核标准与奖惩措施，导致责任虚化。此外，跨部门协作机制薄弱，水务、农业、环保等部门信息孤岛严重，影响协同治理效率。
技术层面：多数地区缺乏统一的数据采集标准和共享平台，导致不同项目间数据格式不兼容，难以形成闭环管理。同时，物联网、大数据、AI等新技术在水利工程中的集成应用尚处于起步阶段，未能真正赋能决策科学化。
人员层面：基层管理人员普遍存在年龄结构老化、知识更新慢、职业认同感低等问题。一项针对西部地区50个中小型灌区的调研显示，超过60%的管理人员年龄在45岁以上，且仅有不到20%具备中级以上职称，严重制约了管理水平提升。
三、破解之道：构建“制度+科技+人才”三位一体治理体系
要从根本上解决水利工程管理缺陷，必须坚持系统思维，推动制度创新、技术创新与人才建设同步发力。
（一）完善制度体系，压实主体责任
建议建立“分级负责、动态考核、奖惩分明”的管理制度。具体而言，应明确省级统筹、市县主责、乡镇落实的责任链条，推行“河长制”向水利工程延伸，实现从“没人管”到“有人管、管得好”的转变。同时，引入第三方评估机制，定期开展工程运行状况审计，结果向社会公开，倒逼管理质量提升。
（二）推进数字化转型，打造智慧水利平台
鼓励各地依托现有基础设施，建设集感知层、传输层、平台层于一体的智慧水利系统。例如，可在重点堤防部署雨量计、水位计、视频监控等前端设备，通过边缘计算节点实现初步数据分析，再上传至云端进行综合研判。在此基础上，开发移动端APP，支持巡检打卡、隐患上报、任务派发等功能，大幅提升工作效率。
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（三）强化人才培养，激发内生动力
应制定专项培训计划，每年组织不少于两次的专业技能培训，并设立“水利工匠”评选机制，增强从业人员荣誉感。同时，探索“校企合作+岗位练兵”模式，让高校毕业生直接进入一线实践，缩短理论与实操之间的差距。对于长期扎根基层的技术骨干，给予职称晋升倾斜和绩效奖励，稳定队伍结构。
四、案例借鉴：浙江绍兴“五化”管理模式的成功经验
浙江省绍兴市近年来在水利工程管理方面取得显著成效，其核心做法被称为“五化”模式——即标准化、信息化、专业化、网格化、社会化。
首先，制定《小型水利工程管护规范》，统一设施检查、维修保养、档案管理流程，做到“一库一策”。其次，建成全市统一的水利信息平台，整合气象、水文、工程状态等数据，实现“一张图”管控。第三，组建专业管护队伍，实行持证上岗，每季度开展技能比武。第四，划分责任网格，每个水库配备专职管理员，纳入村社干部考核体系。第五，发动群众参与，设立“民间河长”，鼓励村民监督举报违规行为，营造共建共治共享氛围。
该模式实施两年来，全市小型水库合格率从72%提升至96%，安全事故下降近80%，为其他地区提供了可复制的经验。
五、未来展望：迈向高质量发展的新时代水利管理
站在“十四五”规划收官与“十五五”开局交汇的关键节点，水利工程管理正迎来从传统粗放向现代精细转型的历史机遇。未来，应进一步深化“放管服”改革，推动政府角色由“管理者”向“服务者”转变；加快数字孪生水利建设步伐，推动工程全生命周期数字化管理；加强国际交流与合作，学习发达国家在流域综合治理、智慧调度方面的先进理念和技术。
当然，这一过程离不开全社会的关注与支持。无论是政府部门、科研机构还是普通公众，都应积极参与到水利工程管理体系建设中来，共同守护江河安澜，助力美丽中国建设。
