景区工程管理的特点：如何平衡建设与生态保护的双重目标

在当前生态文明建设不断推进的大背景下，景区作为旅游经济的重要载体和自然生态资源的核心承载地，其工程建设已不再局限于传统意义上的施工管理。景区工程管理具有显著的特殊性，它不仅涉及建筑、交通、水电等基础设施的建设，还必须兼顾生态环境保护、文化传承、游客体验提升等多重目标。因此，景区工程管理呈现出与其他类型工程项目截然不同的特点。本文将从项目背景、管理难点、核心特征、实践策略及未来趋势五个维度深入剖析景区工程管理的独特之处，并提出科学可行的优化路径。

一、景区工程管理的背景与重要性

随着我国居民收入水平提高和休闲旅游需求激增，全国各类旅游景区数量持续增长，其中不乏国家级风景名胜区、世界遗产地、国家公园试点区域等高价值景区。这些区域往往承担着生态保护、科普教育、文化展示等多重功能，对工程建设提出了更高标准。传统的“重进度、轻环保”或“重投资、轻运营”的管理模式已难以适应新时代要求。景区工程管理必须成为统筹经济效益、社会效益与生态效益的系统工程。

近年来，国家出台《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《风景名胜区条例》《旅游法》等一系列政策法规，明确要求在景区开发中落实“最小干预原则”，强调规划先行、过程可控、结果可溯。这进一步凸显了景区工程管理的专业性和复杂性，也倒逼管理者必须深刻理解其独特规律。

二、景区工程管理的主要难点

1. 生态敏感性强，施工限制多

大多数景区位于生态脆弱区或生物多样性热点地区，如山体、湿地、森林、水源地等。任何不当施工行为都可能造成不可逆的生态破坏，例如水土流失、植被破坏、野生动物栖息地干扰等。这就要求施工方案必须高度精细化，比如采用低扰动设备、避开繁殖季作业、设置生态缓冲带等。

2. 文化遗产保护压力大

许多景区承载着重要的历史文化价值，如古建筑群、石刻遗址、非物质文化遗产等。在进行修缮或新建时，需严格遵循文物保护规范，避免“重建式破坏”。例如，在黄山风景区实施缆车改造项目时，专家团队多次论证线路走向，最终选择避让古道遗迹并采用地下管道敷设方式。

3. 游客流量波动剧烈，工期受季节影响大

景区具有明显的淡旺季差异，冬季闭园或淡季施工虽能减少干扰，但也会压缩工期；旺季则无法大规模施工，只能采取夜间作业、分段推进等方式。这种非线性的施工节奏增加了进度控制难度，需要灵活制定应急预案。

4. 多方利益主体协调复杂

景区工程常涉及地方政府、文旅部门、环保机构、社区居民、原住民、投资方等多个利益相关者，各方诉求不一，容易引发冲突。例如，某地在建设生态步道过程中因未充分征求村民意见，导致村民阻工事件，严重影响项目进度。

三、景区工程管理的核心特点

1. 强调全过程生态优先理念

不同于普通基建项目，景区工程从立项、设计、招标到施工、验收、运维，每个环节都要嵌入生态保护考量。例如，《绿色施工导则》已在多个景区推广使用，要求施工单位编制专项环保方案，实行扬尘控制、噪声监测、废弃物分类处理等措施。

2. 规划前置，刚性约束明显

景区工程必须先有详细规划（含控规、详规、专项规划），再进行建设。且规划一旦获批即具法律效力，不得随意变更。这意味着前期调研必须充分，技术论证要严谨，否则后期调整成本极高。例如张家界武陵源景区曾因初期规划不合理导致部分景点过度商业化，后经整改投入巨大人力物力。

3. 技术融合度高，智慧化程度不断提升

现代景区工程越来越多引入BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、无人机测绘、物联网监控等先进技术。如杭州西湖景区通过搭建智慧工地平台，实现了对塔吊、脚手架、人员定位等关键点位的实时监管，极大提升了安全管理效率。

4. 社会责任意识强，公众参与机制完善

景区工程不仅是技术活，更是民心工程。必须建立信息公开制度，定期发布工程进展、环境影响评估报告，接受社会监督。同时鼓励公众参与，如邀请本地居民担任“生态观察员”，协助监督施工行为是否合规。

5. 运维一体化思维贯穿始终

传统工程只关注建成交付，而景区工程更注重长期运营效果。因此，在设计阶段就要考虑后期维护成本、能耗水平、游客体验优化等因素，实现“建管一体”。例如九寨沟景区新建栈道时，采用耐候钢材质+模块化拼装结构，既美观耐用又便于更换维修。

四、景区工程管理的实践策略建议

1. 建立跨部门协同机制

成立由文旅、自然资源、生态环境、住建、公安等部门组成的联合指挥部，统一指挥调度，避免政出多门、职责不清。可借鉴云南丽江古城管委会的经验，设立专职景区工程办公室，负责统筹协调与日常督导。

2. 推广全过程咨询模式

引入全过程工程咨询服务（EPC+F），由一家单位提供从策划、设计、采购、施工到运营的全链条服务，有助于减少中间环节扯皮，提升效率。北京香山公园改造项目就采用了该模式，缩短工期约20%，节约投资约15%。

3. 加强数字化赋能

推动数字孪生技术在景区工程中的应用，构建虚拟实景模型，模拟施工全过程，提前识别风险点。浙江莫干山景区利用VR技术开展施工预演，有效规避了地形陡峭带来的安全隐患。

4. 构建多元共治格局

除了政府主导外，还应鼓励企业、社会组织、高校科研机构共同参与，形成“政府引导+市场运作+社会监督”的治理结构。例如，四川峨眉山景区引入第三方专业监理公司，强化质量把关，取得良好成效。

5. 完善绩效考核与问责机制

将生态指标、游客满意度、安全记录纳入工程绩效评价体系，实行奖惩分明。对于违反生态保护红线的行为，依法依规追责，确保政策落地见效。

五、未来发展趋势展望

随着碳达峰碳中和目标的推进，景区工程管理将进一步向绿色低碳转型。预计未来几年将出现以下趋势：

• 绿色建材广泛应用，如再生骨料混凝土、竹木复合材料等；
• 零碳工地建设试点增多，如光伏供电、电动设备替代燃油机械；
• 人工智能辅助决策普及，如AI预测施工风险、智能排班优化资源；
• 生态修复型工程兴起，如边坡复绿、人工湿地建设等；
• 公众参与平台升级，如小程序打卡反馈、线上听证会等新型互动形式。

总之，景区工程管理不是简单的“盖房子”，而是对自然与人文关系的深刻把握，是对可持续发展理念的具体践行。只有坚持科学规划、精细管理、多方协同、科技支撑，才能真正实现景区高质量发展与生态保护双赢的目标。