建设工程法律管理关系如何构建才能确保项目合规与风险可控？

在当今快速发展的城市化进程中，建设工程已成为推动经济增长、改善民生的重要引擎。然而，由于项目周期长、参与主体多、资金投入大、政策法规复杂等特点，建设工程领域极易出现合同纠纷、质量事故、工期延误、安全责任等问题。这些问题的背后，往往与法律管理关系的缺失或不完善密切相关。因此，深入理解并科学构建建设工程法律管理关系，是保障项目顺利推进、实现各方合法权益的核心路径。

一、什么是建设工程法律管理关系？

建设工程法律管理关系是指在工程建设活动中，政府监管部门、建设单位（业主）、勘察设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等多方主体之间，基于法律法规、合同约定以及行业规范所形成的具有法律效力的权利义务关系体系。它不仅涵盖施工过程中的合同履约、质量安全监督、劳动用工合规等具体环节，也包括项目全过程的风险识别、防控机制和争议解决机制。

这一关系的本质是通过法律手段对工程建设活动进行规范化、制度化管理，使各参与方的行为有章可循、权责分明，从而降低法律风险，提升项目效率和质量。

二、当前建设工程法律管理关系存在的主要问题

1. 法律意识薄弱，合规意识不足

许多施工单位和分包商缺乏基本的法律素养，对《建筑法》《招标投标法》《民法典》《安全生产法》等核心法律法规理解不清，导致合同签订不严谨、工程变更无依据、农民工工资支付违规等问题频发。例如，在某地住宅项目中，因未依法办理施工许可即开工，最终被责令停工整改并处以罚款，造成工期延误和经济损失。

2. 合同管理混乱，权责边界模糊

部分建设单位在招投标阶段未能严格审查承包商资质，中标后又随意变更合同内容；施工单位则常以“口头承诺”代替书面协议，一旦发生争议，难以举证维权。据统计，超过60%的工程纠纷源于合同条款不清或履行不到位。

3. 监管缺位与执法不力

尽管国家已建立较为完善的监管体系，但在基层执行层面仍存在“重审批轻监管”现象。一些地方住建部门对施工现场的日常巡查流于形式，对违法转包、挂靠行为查处力度不够，导致“劣币驱逐良币”的恶性循环。

4. 纠纷处理机制滞后，司法救济成本高

传统工程纠纷多依赖法院诉讼解决，耗时长、费用高、执行难。同时，仲裁、调解等替代性争议解决机制尚未普及，专业法律服务机构介入不足，使得当事人在维权过程中处于被动地位。

三、如何科学构建建设工程法律管理关系？

1. 建立健全法律合规管理体系

建议企业设立专门的法务部门或聘请外部法律顾问，从项目立项到竣工验收全流程嵌入法律风险管理。重点包括：编制《项目法律合规手册》，明确各阶段应遵守的法规清单；定期组织员工培训，提升全员法律意识；建立合同审核流程，确保每一份文件合法有效。

2. 强化合同全生命周期管理

合同不仅是交易工具，更是法律关系的基础载体。应推行标准化合同模板（如住建部推荐版本），细化工程范围、计价方式、付款节点、违约责任、争议解决条款等内容。同时，引入电子签约平台，实现合同签署留痕、版本可追溯、权限受控，防范篡改风险。

3. 推动政府监管数字化转型

利用大数据、区块链技术搭建“智慧工地+监管平台”，实现对施工许可证、质量安全记录、人员实名制、材料溯源等数据的实时采集与动态预警。例如，江苏省正在试点“建设工程信用信息平台”，将违法违规行为纳入企业信用档案，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制。

4. 构建多元化的争议解决机制

鼓励采用“协商—调解—仲裁—诉讼”四级递进式争议解决路径。对于小额或技术性强的争议，优先引导双方通过行业协会调解达成共识；对于重大复杂案件，可提前选定仲裁机构，提高裁决效率与专业性。此外，探索设立“建设工程纠纷人民调解委员会”，降低诉讼门槛。

5. 加强跨部门协同与法治宣传

住建、司法、人社、市场监管等部门应建立联合执法机制，形成监管合力。同时，面向社会开展普法教育，特别是针对中小企业、个体承包人等弱势群体，提供免费法律咨询服务，帮助其了解自身权利义务，避免盲目签单、盲目施工。

四、典型案例分析：某市政工程项目法律管理关系优化实践

以某市新建地铁站房工程为例，该项目总投资约15亿元，涉及10余家参建单位。初期因合同漏洞频繁引发索赔纠纷，一度影响整体进度。后经引入第三方法律顾问团队，实施以下措施：

• 制定《项目法律风险防控预案》，涵盖合同风险、安全风险、环保风险三大类共37项应对策略；
• 建立“双周法律例会”制度，由法务负责人牵头，协调解决现场突发法律问题；
• 开发移动端法律知识库APP，供一线管理人员随时查阅法规条文和案例解析；
• 设立专项基金用于奖励主动发现并报告潜在法律隐患的员工。

结果表明，该项目建设期内合同争议同比下降72%，安全事故减少60%，最终按时交付并通过省级优质工程评审。这充分证明，系统化、前置化的法律管理关系构建，能显著提升项目抗风险能力。

五、未来发展趋势与建议

1. 数字化转型将成为主流趋势

随着“数字中国”战略推进，BIM（建筑信息模型）与法律管理系统融合将成为新方向。未来可通过智能合约自动执行付款条件、区块链存证关键证据等方式，实现法律管理的自动化与透明化。

2. 法治环境将进一步优化

国家正加快《建设工程质量管理条例》修订进程，强化对总承包单位的责任约束，并拟出台《建设工程全过程法律服务指南》，为行业提供统一标准。

3. 企业需从“被动应对”转向“主动预防”

建议大型建筑企业设立首席合规官（CCO），将法律风险管理纳入公司治理结构，推动法律管理从“事后补救”向“事前规划”转变。

4. 政策支持与激励机制亟待加强

地方政府可对依法合规经营的企业给予税收优惠、融资便利等政策倾斜，引导市场形成“守法者得利、违法者受罚”的良性生态。

结语

建设工程法律管理关系不是简单的“签个合同、走个程序”，而是贯穿项目全生命周期的系统工程。只有当法律成为每个参与者心中的“红线”，而不是束之高阁的条文，才能真正实现工程建设的高质量发展。面对日益复杂的市场环境和日趋严格的监管要求，各方必须高度重视法律管理关系的构建与维护，让法治力量成为推动建筑业转型升级的强大引擎。